【正文】 收獲著勝利的喜悅，成績有目共睹，但是不足和問題也客觀存在。有的干部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠強(qiáng)，執(zhí)法隨意，工作粗糙，缺位、越位等情況時(shí)有發(fā)生。部分單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，基礎(chǔ)管理的科學(xué)性、規(guī)范性不強(qiáng)，市局一些重點(diǎn)工作在基層落實(shí)的情況參差不齊。少數(shù)干部的知識(shí)水平、管理能力與現(xiàn)代稅收的管理要求不相適應(yīng)，制約了稅收基礎(chǔ)管理與征管信息綜合效能的發(fā)揮；少數(shù)人學(xué)習(xí)力下降，對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代缺乏認(rèn)同感、緊迫感和危機(jī)感。少數(shù)單位結(jié)合實(shí)際抓創(chuàng)新熱情不夠高；少數(shù)人責(zé)任心不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，得過且過，被動(dòng)應(yīng)付。對(duì)此，我們將高度重視，努力在新的一年中加以解決。從今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，全球性金融危機(jī)不僅本身尚未見底，而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正進(jìn)一步加深，涉及范圍更廣、影響程度更深的新一輪沖擊可能才剛剛開始，更為困難的時(shí)期可能正一步步逼近，今年經(jīng)濟(jì)增長將面臨更為嚴(yán)峻的形勢(shì)，組織收入的壓力將進(jìn)一步凸現(xiàn)。因此，作為地稅部門應(yīng)牢牢把握黨委政府的要求，積極調(diào)整應(yīng)對(duì)的思路、方式和方法，一方面堅(jiān)持組織收入，做到應(yīng)收盡收，不收過頭稅；另一方面，要把服務(wù)企業(yè)發(fā)展擺到更加突出的位置，處非常之時(shí)、出非常之策、解非常之急，全力以赴為企業(yè)排憂解難、減負(fù)松綁，幫助企業(yè)渡難關(guān)。按照“三個(gè)一流”建設(shè)的總體目標(biāo)和地稅工作的總體思路，今年全市地稅工作基本目標(biāo)是：稅收收入總量進(jìn)一步增長。依法治稅能力進(jìn)一步增強(qiáng)。服務(wù)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。信息化管理機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。整合各類信息資源，建立涵蓋“前臺(tái)征收、后臺(tái)管理、納稅服務(wù)”三位一體的信息化應(yīng)用新格局。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，分級(jí)分類的教育培訓(xùn)全面展開，干部的政策業(yè)務(wù)水平明顯提高，激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步完善，人力資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，注重教育預(yù)防，加強(qiáng)制度建設(shè)，重視風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)新一輪發(fā)展。開拓創(chuàng)新是各項(xiàng)工作推進(jìn)的源頭活水，是保持與時(shí)俱進(jìn)精神狀態(tài)的本質(zhì)要求，只有勇于開拓創(chuàng)新，才能贏得主動(dòng)，贏得未來，才能取得超常業(yè)績。要堅(jiān)持更新理念，規(guī)范執(zhí)法，精心營造公平、精簡、高效的治稅和服務(wù)環(huán)境。牢固樹立經(jīng)濟(jì)稅收理念。經(jīng)濟(jì)是稅收發(fā)展的基石，堅(jiān)持稅收經(jīng)濟(jì)觀，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為稅收工作的基本職責(zé)，在稅收與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系中，找準(zhǔn)地稅工作的定位，擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予我們的歷史重任。要充分發(fā)揮好稅收政策的導(dǎo)向作用，緩解分配不公，促進(jìn)社會(huì)公平正義。依法治稅是稅收工作的靈魂和生命線。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法治稅，從根本上為各類市場主體公平競爭創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。牢固樹立人才興稅觀念。建立教育人、鼓舞人、鍛煉人、提高人的用人機(jī)制，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，努力營造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好氛圍。（一）堅(jiān)持組織收入原則，完善稅源監(jiān)控體系，確保地稅收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定增長今年，市政府下達(dá)給我們的必成指標(biāo)是***個(gè)億，期成指標(biāo)是***個(gè)億。對(duì)于今年稅收工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)我們一定要有充分的認(rèn)識(shí)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難明顯加重，出口壓力加大，投資和新開工項(xiàng)目減少，在經(jīng)濟(jì)不確定性的情況下，今年地稅收入的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。所有這些，都將給地稅工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也對(duì)我們工作提出了更高的要求。提高稅收分析能力。通過對(duì)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源戶加強(qiáng)監(jiān)控，使稅收分析成為一項(xiàng)體系化的工作制度，成為組織收入的重要手段，做到組織收入“心中有數(shù)，取之有度”，確保應(yīng)收盡收。完善重點(diǎn)稅源分類管理辦法，科學(xué)合理劃分征管、稅政、計(jì)財(cái)?shù)嚷毮芸剖液头志?、?zé)任區(qū)管理員在稅源監(jiān)控中的職能和職責(zé)，建立和完善市局、分局、責(zé)任區(qū)三級(jí)重點(diǎn)稅源監(jiān)控機(jī)制和重點(diǎn)稅源動(dòng)態(tài)管理制度，形成“橫向到邊、縱向到底”的科學(xué)的稅源監(jiān)控體系，對(duì)行業(yè)性重點(diǎn)稅源實(shí)施重要指標(biāo)管理，對(duì)一次性重點(diǎn)稅源實(shí)施項(xiàng)目管理，對(duì)享受減免稅優(yōu)惠的大中型企業(yè)實(shí)施政策性管理。重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是健全完善行業(yè)指標(biāo)體系、納稅評(píng)估指標(biāo)體系、納稅評(píng)估模型，簡化流程，提高效率。各分局要落實(shí)重點(diǎn)稅源監(jiān)控的具體工作指標(biāo)，及時(shí)處置具體問題，收集反饋稅源監(jiān)控中的信息。確保重點(diǎn)稅源巡查面100％，重點(diǎn)稅源定期稅收分析面100％。在當(dāng)前人少戶多矛盾依然突出、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)依然較大的情況下，改變以往對(duì)稅源無差別的戶管方式，將行業(yè)稅收管理納入預(yù)警管理體系，從而采取有針對(duì)性的稅源監(jiān)控措施，合理地配置稅收管理資源，將有限的管理資源用到最需要、最增值的地方，盡量減少無明確目的巡查、調(diào)查，不斷提高稅源管理的針對(duì)性和有效性，最大程度地減少稅收征管風(fēng)險(xiǎn)。從選擇行業(yè)、制定計(jì)劃入手，抓住典型調(diào)查、剖析信息、建立模型等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)稅源管理從被動(dòng)查堵到主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變。以鞏固稅戶、稅基為抓手，繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)所得稅匯算清繳工作，加強(qiáng)小型微利企業(yè)認(rèn)定，加大稅前扣除的審核，優(yōu)化企業(yè)所得稅各項(xiàng)后續(xù)管理措施，提高企業(yè)所得稅管理軟件在稅源監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析中的作用。重點(diǎn)做好12萬元以上個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)工作，針對(duì)投資分紅所得、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得等征管薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與證券、產(chǎn)權(quán)交易等部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮社會(huì)綜合治稅信息的作用。今年自行申報(bào)人數(shù)要達(dá)到1400人，應(yīng)納稅總額、補(bǔ)申報(bào)繳納稅款及人均應(yīng)納稅額均要超過去年的水平。堅(jiān)持以強(qiáng)化稅源監(jiān)控為基礎(chǔ)，按照“抓大、控中、規(guī)范小”的稅源管理思路，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)、合理分類。要充分利用行業(yè)稅源數(shù)據(jù)監(jiān)控資源，建立稅收分析、納稅評(píng)估、日常檢查以及稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制，在分類分級(jí)管理中，努力做到征、管、查各部門之間的有機(jī)配合，協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮合力效應(yīng)。充分利用社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)提供的房產(chǎn)、土地信息，提升兩稅管理質(zhì)效。與公安車輛管理部門密切合作，杜絕未完稅車輛的年檢。（二）堅(jiān)持推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查，確保依法治稅水平全面提高進(jìn)一步推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)《處罰標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步加大執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究力度，把行政執(zhí)法糾錯(cuò)與過錯(cuò)責(zé)任落實(shí)緊密結(jié)合起來，確保執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到崗，過錯(cuò)責(zé)任追究到人。進(jìn)一步強(qiáng)化稅法宣傳。完善稅收政策傳導(dǎo)機(jī)制。建立征管查與稅收宣傳相結(jié)合機(jī)制。要把稅收宣傳作為優(yōu)化稅收環(huán)境、提升地稅形象的重要措施來抓，重點(diǎn)抓好個(gè)人所得稅年收入12萬元以上納稅人自行申報(bào)的集中宣傳，尤其要強(qiáng)化對(duì)法律責(zé)任的宣傳；做好企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅調(diào)整、增值稅轉(zhuǎn)型、營業(yè)稅起征點(diǎn)及納稅地點(diǎn)調(diào)整等稅收新政策的宣傳解釋工作，并在日常稅收管理、稅務(wù)檢查與納稅服務(wù)中發(fā)揮各自的職能作用。一是盡快完善征管、稽查互動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。抓好納稅評(píng)估計(jì)劃制定、稅收稽（檢）查選案工作，應(yīng)用稅負(fù)分析軟件，強(qiáng)化稽（檢）查的查前分析、查中控制，切實(shí)加大稽查工作力度，努力查處大要案，加強(qiáng)案件延伸審理、查后抽檢復(fù)查和日?？己斯ぷ?，進(jìn)一步提高選案準(zhǔn)確率、稽（檢）查查實(shí)率和全社會(huì)的稅收遵從度，切實(shí)做到以查促管、以查促收。認(rèn)真落實(shí)省政府《地方稅收征管保障辦法》，進(jìn)一步健全和完善社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)綜合治稅的組織領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部管理、信息化支撐，完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)社會(huì)綜合治稅體系。強(qiáng)化涉稅信息數(shù)據(jù)資源的深度應(yīng)用，從稅源影響的全視角和相關(guān)度進(jìn)行數(shù)理分析比對(duì)，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用績效。我們要以“三個(gè)理念”為指導(dǎo)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、完善服務(wù)體系、加強(qiáng)企業(yè)辦稅能力建設(shè)，不斷拓展納稅服務(wù)的深度和廣度，努力實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)工作的新跨越。一是認(rèn)真落實(shí)國家、省、市出臺(tái)的扶持企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，認(rèn)真為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同為企業(yè)渡過難關(guān)出力。精心組織，規(guī)范運(yùn)作，不斷提高納稅服務(wù)水平。按照服務(wù)納稅人、方便納稅人的原則和 “一窗受理、一站服務(wù)、一次辦結(jié)、一城通辦”的服務(wù)要求，進(jìn)一步對(duì)納稅服務(wù)功能和資源進(jìn)行優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外服務(wù)；二是認(rèn)真組織開展納稅服務(wù)工作。加快ca認(rèn)證推進(jìn)步伐，切實(shí)減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)工作。堅(jiān)持以落實(shí)納稅主體責(zé)任和引導(dǎo)、規(guī)范辦稅人員行為為核心，切實(shí)落實(shí)好加強(qiáng)納稅人辦稅能力建設(shè)相關(guān)工作舉措。圍繞國家新近出臺(tái)的稅收政策、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、電子辦稅業(yè)務(wù)、地稅機(jī)關(guān)部署的涉及廣大納稅人的重點(diǎn)工作事項(xiàng)，組織召開宣講會(huì)、制作培訓(xùn)課件，便于納稅人學(xué)習(xí)、理解和把握。引導(dǎo)和促進(jìn)稅務(wù)代理，營造全社會(huì)共同關(guān)注稅收、自覺參與協(xié)稅護(hù)稅的良好氛圍。我們要在已取得探索成果的基礎(chǔ)上，以數(shù)據(jù)大集中為契機(jī)，以打造集稅務(wù)、納稅人、社會(huì)三位于一體的三維稅收現(xiàn)代管理體系為努力方向，大力實(shí)施“科技帶動(dòng)戰(zhàn)略”，加快信息化建設(shè)步伐，推廣應(yīng)用各種軟件，用數(shù)據(jù)反映工作績效，引導(dǎo)稅務(wù)干部迅速提高計(jì)算機(jī)操作和應(yīng)用水平，形成數(shù)據(jù)管稅的局面。確保數(shù)據(jù)大集中順利上線。二是要全面清理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要做好各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的清理核對(duì)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和一致性。通過加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、應(yīng)用軟件分級(jí)分類培訓(xùn)、改進(jìn)培訓(xùn)方式和考核方式，切實(shí)提升全系統(tǒng)人員的信息化應(yīng)用水平和操作能力。五是圍繞“前臺(tái)征收、后臺(tái)管理、納稅服務(wù)”三位一體的信息化應(yīng)用與服務(wù)新格局，提前介入建房一體化、有獎(jiǎng)發(fā)票、電子申報(bào)、個(gè)人所得稅等軟件的應(yīng)用工作，無縫對(duì)接“大集中系統(tǒng)”“網(wǎng)上辦稅”模塊。在大集中成功上線的基礎(chǔ)上，借助三期平臺(tái)，并立足自身優(yōu)勢(shì)開發(fā)相關(guān)輔助軟件，充分利用大集中數(shù)據(jù)源，建立電子化考核及績效管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“機(jī)考”與“人考”的有機(jī)結(jié)合，全面落實(shí)“三個(gè)一流”指標(biāo)。以省級(jí)大集中上線為觸發(fā)點(diǎn)，對(duì)大集中條件下的征管流程與崗位設(shè)置等進(jìn)行梳理和分析，對(duì)前后兩套系統(tǒng)的功能差異進(jìn)行比對(duì)，調(diào)整不相適應(yīng)的流程與崗責(zé)，確保業(yè)務(wù)流程與信息流程的全面對(duì)接和上線前后各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的平穩(wěn)運(yùn)行；全面整合我市征管業(yè)務(wù)操作規(guī)范和質(zhì)量體系；按照規(guī)范統(tǒng)一和“減負(fù)增效”的要求，全面修訂和完善稅收管理員制度、稅源管理制度、業(yè)務(wù)審批制度、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用制度以及以票控稅、征查互動(dòng)、綜合治稅等稅收管理基本制度；繼續(xù)深化落實(shí)全市統(tǒng)一的稅收政策執(zhí)行文件，加快實(shí)現(xiàn)全市稅收管理基本制度和政策執(zhí)行體系的規(guī)范統(tǒng)一。（五）堅(jiān)持地稅文化引領(lǐng)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，確保干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)大提升強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選好配強(qiáng)基層分局班子，加快年輕干部和后備干部的培養(yǎng)，保持班子蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，從而推動(dòng)地稅事業(yè)更好更快發(fā)展。尤其是中層副職要找準(zhǔn)位置，要牢固樹立既是事業(yè)發(fā)展的推進(jìn)者，又是工作落實(shí)的帶頭人的思想，在當(dāng)好助手的同時(shí)，做好掛鉤責(zé)任區(qū)部分企業(yè)的稅收管理工作，從實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施，促進(jìn)各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處，取得實(shí)效。將地稅文化的理念與地稅人的價(jià)值觀、道德觀結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，在稅收實(shí)際工作中提煉地稅文化精神，營造積極向上、快樂的文化氛圍。努力解決稅務(wù)干部在思想信念、價(jià)值取向方面的思想問題，及時(shí)糾正偏差，堅(jiān)定信心，做到愛崗敬業(yè)，在扎實(shí)的工作中實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值。按照打造一流的干部隊(duì)伍的要求，針對(duì)地稅工作實(shí)際，以技能達(dá)標(biāo)為抓手，不斷優(yōu)化以脫產(chǎn)培訓(xùn)、崗位練兵、遠(yuǎn)程教育、學(xué)歷職稱（資格）管理為支撐的“四位一體”的教育培訓(xùn)格局，注重稅務(wù)干部“技能型”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部處理問題、解決問題的能力。充分發(fā)揮工青婦團(tuán)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的載體作用，在內(nèi)部制度管理、規(guī)范服務(wù)、文明辦稅上狠