【正文】 ）享受“愛心平湖對此，每年均有近500名的殘疾人學生和貧困殘疾人家庭子女就學得到近50萬元的補助。一是對低保精神病患者及直系親屬均不在勞動年齡段的精神病患者給予不超過8000元的醫(yī)療救助。二是對低保精神病患者及直系親屬均不在勞動年齡段的精神病患者每年給予了600元的門診補助。二、目前殘疾人救助體系的薄弱環(huán)節(jié)。一是政府救助的多，社會救助的少。但殘疾人在得到黨和政府的關愛時，也十分迫切地需要社會的關愛和扶助。二是注重物質救助的多，非物質關注的少。如在社會大量提供只共非殘疾人享受的文化產品時，殘疾人這一特殊群體往往被遺忘。三是注重“輸血”的多，注重“造血”的少。三、對完善殘疾人救助體系的建議。殘疾人全面參與社會、經濟、政治和文化生活的各個方面，成為和諧社會大家庭平等的成員，是和諧社會建設的應有之意。支持殘疾人參與社會管理和民主政治生活，實現(xiàn)殘疾人的公民權利。要形成一種制度，使更多的優(yōu)秀殘疾人能夠進入各級人大、政協(xié)和殘疾人組織機構，代表殘疾人反映呼聲和要求，發(fā)揮參政議政的作用。殘疾人參與社會文化體育活動，是殘疾人融入社會有效而直接的途徑。（二）大力促進殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，不斷增加殘疾人勞動收入。第一次分配按照市場經濟的規(guī)律重視效率，但是，應該肯定大部分殘疾人具有就業(yè)能力，在適當?shù)膭趧颖Ｗo條件下，可以參與勞動力市場的競爭。一是依法落實省、市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法，推進殘疾人分散按比例就業(yè)；二是鼓勵社會各方面依法興辦福利企業(yè)，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人集中就業(yè)；三是大力開發(fā)殘疾人社區(qū)就業(yè)崗位和公益崗位，鼓勵和扶持殘疾人個體就業(yè)、組織起來就業(yè)和在社區(qū)實現(xiàn)彈性就業(yè)等；四是積極做好對農村殘疾人的勞動扶持工作，促進他們的勞動創(chuàng)收；五是要加大殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持力度。隨著經濟社會的發(fā)展，社會資源更加豐富。廣泛開展慈善募捐，發(fā)揮各類慈善機構、公益組織、民間團體的作用，為殘疾人事業(yè)募資金、募項目、募服務；積極開展志愿者服務等社會公益活動，形成一支高素質的、長期為殘疾人服務的志愿者隊伍；鼓勵社會力量興辦殘疾人康復、教育、托養(yǎng)等福利服務設施和服務事業(yè)，形成全社會共同發(fā)展殘疾人事業(yè)的合力。做好這項工作，對于保障殘疾人的基本生活，維護社會的穩(wěn)定，構建海島和諧社會，具有十分重要的意義。而且在當前的社會分化過程中，還有新的殘疾人貧困群體還在生成，比如抽樣調查過程出現(xiàn)的老年殘疾人群體。為解決殘疾人基本生活難的問題，我縣將符合低保條件的殘疾人家庭，實行“應保盡?！?，把低保作為殘疾人社會救助的一種主要形式，至2006年6月底，全縣的低保殘疾人家庭，基本做到了應保盡保。殘疾人養(yǎng)老、康復醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助體系逐步建立，作用日益強化。至此文件公布之日起，我縣就開始了對殘疾人參加社會基本養(yǎng)老保險進行補助的政策。2004年10月，縣政府《關于印發(fā)岱山縣扶持殘疾人事業(yè)若干意見的通知》的出臺，殘疾人養(yǎng)老保險補助金額調整為15%，但補助擴面到農村殘疾人，使所有參加社會基本養(yǎng)老保險的殘疾人個體工商戶、種養(yǎng)業(yè)戶、自由職業(yè)均可享受以上補助政策。2）實施了殘疾人康復補助及醫(yī)療救助制度。此外，我縣在2004年4月，制定出臺了《岱山縣貧困群體大病醫(yī)療救助實施辦法》，對包括低保殘疾人在內的幾種對象的5類大病予以救助，該制度從一定程度上緩解了部分殘疾人家庭的因病致貧和因病返貧，對我縣經濟發(fā)展起到了一定的作用。此外，還積極出臺有關政策對殘疾人及低保殘疾人家庭子女接受義務教育結予免費或一定的減免，使我縣殘疾人及貧困殘疾人家庭子女入學難的問題得到有效的解決。全縣共有有勞動能力殘疾人1950名，其中就業(yè)的1790名，%。加大了對扶貧基地、種養(yǎng)殖和個體工商戶的扶持力度，共投入資金30余萬元，對237戶種養(yǎng)殖和個體工商戶進行了扶持，對6個扶貧基地進行了新建與擴建。6）拓展了殘疾人法律援助工作2004年4月，縣法律援助中心出臺《岱山縣法律援助實施辦法》對殘疾人等有關弱勢群體的法律援助作了具體明確的規(guī)定，并在殘聯(lián)掛牌設立了法律援助聯(lián)絡站，形成了律師、法律工作者及社會力量齊辦法律援助案件的新格局，以解決殘疾人“打官司難”的問題。其他形式的社會救助渠道日益拓寬，作用不容忽視近年來，我縣各個層面、各種形式的殘疾人社會救助渠道不斷拓寬，救助的力度不斷增強，如：扶貧結對、節(jié)日慰問救助、因病因災等原因造成的臨時救助、特困殘疾人的救助金發(fā)放、低保殘疾人的水電救助等，成為殘疾人社會救助體系中有力的補充。相對于全縣經濟發(fā)展水平和全縣人均收入而言，殘疾人的生活狀況仍然不容樂觀。由于受資金條件的限制，前幾年我縣對殘疾人采取的一系列救助措施，基本上都是以低保劃線，即享受低保的殘疾人家庭就給予救助。由于他們很少獲得救助，家庭生活比享受低保的殘疾人家庭，還要困難得多。救助金額偏低。現(xiàn)行的城市居民人平每月225元、農村居民人平每月135元的低保標準，是根據(jù)居民每月柴、米、油、鹽等日常生活基本開支而設定的。殘疾人除了日?；鹃_支以外，與健全人相比，還有一些特殊的開支，如康復需要醫(yī)療費。二是學費補貼標準偏低。以大學為例，一類院校每學年收費5000元左右，二類7000元左右，三類12000元左右，加上住宿費、伙食費，一個學生一年的費用最少也要10000元以上。雖然我縣對殘疾人家庭子女就讀大專以上學校學雜費每生每學年補助2500元，但這一補助標準，對于目前龐大的學費開支而言，實在是偏少的。我縣目前采取的救助措施，大多集中在對殘疾人的現(xiàn)金救助、實物救助、康復救助、就業(yè)救助、教育救助等幾個方面，也就是說，這幾個方面的工作力度要大一些。這些救助內容，我們過去很少涉及。救助機構不健全。目前，突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)機構配置與日益增多的殘聯(lián)工作業(yè)務不甚相稱。但是，現(xiàn)在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)雖已有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職殘聯(lián)理事長或專職干部，但基本上是1個人，沒有專門的辦公室與辦公設備，而且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員更換頻繁，政策業(yè)務知識比較缺乏，不太適應殘聯(lián)工作特別是救助殘疾人的需要。在完善過程中，作如下建議：擴大救助范圍。并在此基礎上，讓他們享受醫(yī)療、教育等方面的專項救助政策，使處于低保標準邊緣的殘疾人擺脫目前生活困難的局面。爭取各級政府支持，參照新型農村合作醫(yī)療的做法，采取政府財政補貼一點、市區(qū)殘聯(lián)從保障金中資助一點、殘疾人個人出一點的辦法，在殘疾人中單獨建立醫(yī)療保險體系，解決殘疾人就醫(yī)難的問題。按照“水漲船高”的常理，將現(xiàn)行的殘疾人家庭子女就讀大專以上學校的補助額度分別提高一定比例，以緩解殘疾人家庭子女上學難的問題。在繼續(xù)抓好殘疾人現(xiàn)金和實物救助的同時，有針對性地抓好有康復需求殘疾人的康復救助，使他們成為自食其力的勞動者；抓好有勞動能力殘疾人的就業(yè)救助，使他們靠自己的勞動擺脫貧困；抓好有心理障礙殘疾人的心理救助，通過“扶志”，激發(fā)他們的潛力，促使他們自助，讓他們通過自身的努力去實現(xiàn)就業(yè)，參與社會，最終擺脫貧困。加強隊伍建設。在全縣七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的殘聯(lián)辦公室，配足一定數(shù)量的有一定業(yè)務知識的殘聯(lián)干部，形成一定的工作制度和工作體系，為殘疾人事業(yè)甘心奉獻。做好這項工作，對于保障殘疾人的基本生活，維護社會的穩(wěn)定，構建海島和諧社會，具有十分重要的意義。而且在當前的社會分化過程中，還有新的殘疾人貧困群體還在生成，比如抽樣調查過程出現(xiàn)的老年殘疾人群體。為解決殘疾人基本生活難的問題，我縣將符合低保條件的殘疾人家庭，實行“應保盡?！?，把低保作為殘疾人社會救助的一種主要形式，至2006年6月底，全縣的低保殘疾人家庭，基本做到了應保盡保。殘疾人養(yǎng)老、康復醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助體系逐步建立，作用日益強化。至此文件公布之日起，我縣就開始了對殘疾人參加社會基本養(yǎng)老保險進行補助的政策。2004年10月，縣政府《關于印發(fā)岱山縣扶持殘疾人事業(yè)若干意見的通知》的出臺，殘疾人養(yǎng)老保險補助金額調整為15%，但補助擴面到農村殘疾人，使所有參加社會基本養(yǎng)老保險的殘疾人個體工商戶、種養(yǎng)業(yè)戶、自由職業(yè)均可享受以上補助政策。2）實施了殘疾人康復補助及醫(yī)療救助制度。此外，我縣在2004年4月，制定出臺了《岱山縣貧困群體大病醫(yī)療救助實施辦法》，對包括低保殘疾人在內的幾種對象的5類大病予以救助，該制度從一定程度上緩解了部分殘疾人家庭的因病致貧和因病返貧，對我縣經濟發(fā)展起到了一定的作用。此外，還積極出臺有關政策對殘疾人及低保殘疾人家庭子女接受義務教育結予免費或一定的減免，使我縣殘疾人及貧困殘疾人家庭子女入學難的問題得到有效的解決。全縣共有有勞動能力殘疾人1950名，其中就業(yè)的1790名，就業(yè)率達到%。加大了對扶貧基地、種養(yǎng)殖和個體工商戶的扶持力度，共投入資金30余萬元，對237戶種養(yǎng)殖和個體工商戶進行了扶持，對6個扶貧基地進行了新建與擴建。6）拓展了殘疾人法律援助工作2004年4月，縣法律援助中心出臺《岱山縣法律援助實施辦法》對殘疾人等有關弱勢群體的法律援助作了具體明確的規(guī)定，并在殘聯(lián)掛牌設立了法律援助聯(lián)絡站，形成了律師、法律工作者及社會力量齊辦法律援助案件的新格局，以解決殘疾人“打官司難”的問題。