【正文】 難補助制度，2006年市政府出臺了《平湖市生活不能自理殘疾人困難補助暫行辦法》，規(guī)定了對無勞動能力，無固定經(jīng)濟來源、常年臥床不起生活不能自理的和無勞動能力、無固定經(jīng)濟來源、重度精神殘疾的殘疾人予以每月100200元的補助，目前全市有180名重度殘疾人享受了這一政策；三是實施了低保殘疾人家庭的特殊救助。對低保殘疾人家庭除享受政府低保補助政策外，市殘聯(lián)又對低保殘疾人每人每月50元的補助。05年，；四是實施了對低保邊緣戶的困難補助。市殘聯(lián)每年對處于低保邊緣戶的困難殘疾人予以困難補助。04年對200戶低保邊緣戶予以補助，共補助10萬元，05年對230戶予以補助，06年對280戶予以補助，共補助14萬元。其他形式的社會救助渠道日益拓寬，作用越來越顯現(xiàn)近年來，平湖市各個層面、各種形式的殘疾人社會救助渠道不斷拓寬，救助力度不斷增強。如：扶貧結(jié)對、節(jié)日慰問救助、因病因災(zāi)等的臨時救助、慈善救助、城鎮(zhèn)低保殘疾人的住房補貼等，成為殘疾人社會救助體系中有力的補充。三、我市殘疾人社會救助工作存在的問題 雖然平湖市在殘疾人社會救助方面采取了一些措施，并為殘疾人解決了一些生活、生產(chǎn)困難，但仍存在殘疾人家庭的基本生產(chǎn)生活難、子女上學難、家庭成員就醫(yī)難等幾大突出問題，相對于全市經(jīng)濟發(fā)展水平和全市人均收入而言，殘疾人的生活狀況仍不容樂觀。造成殘疾人家庭生活困難的原因是多方面的，但從目前的實際情況看，有這樣幾個問題值得我們認真研究，并有待解決：救助存在政策斷層。由于受資金條件限制，這些年，我市對殘疾人采取的一系列救助措施，基本上都是以低保為標準，并向其傾斜。這就使得一些家庭收入稍高于低標準、處在低保邊緣的殘疾人很少或很難獲得有效的救助，致使他們的生活在一定程度上比低保戶更困難。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市這類殘疾人大約有265人。救助水平仍然偏低。以低保標準為例?，F(xiàn)行標準為城市居民人均每月270元，農(nóng)村居民人均每月170元。且大部分享受到的還不是全額，而是補差。這一標準，只能解決吃飯問題。殘疾人除了日?；鹃_支外，與健全人相比，還有一些特殊的開支，如康復(fù)需要的醫(yī)療費等，這些開支，僅靠低保是不夠的。同樣，去年出臺的生活不能自理困難殘疾人每月100元、200元補助標準也屬偏低。救助內(nèi)容不夠全面。我市目前采取的救助措施，大多集中在對殘疾人的經(jīng)濟補助，但殘疾人所需要的救助內(nèi)容還遠不只這些，還應(yīng)有權(quán)利救助、心理救助等。救助體系還不完善。雖說目前我市對殘疾人的救助體系已初具規(guī)模，但總體上還存在各職能部門“單打一”、各自為政的局面，一些救助依然以臨補為主，缺少長效機制的保障。四、加快我市殘疾人社會救助體系建設(shè)的建議 發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項長期、艱巨的任務(wù)。要實現(xiàn)《平湖市殘疾人事業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃》中提出的：“到“十一五”末，我市殘疾人基本生活總體達到小康水平”的目標，政府還須加大扶持力度。為此，筆者有如下建議：建立長效機制。建議政府在整合已有政策、已有部門資源的基礎(chǔ)上，建立救助殘疾人的長效機制，變“單打一”為“團體賽”，從制度層面來保障平湖市殘疾人的生活水平隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。完善救助內(nèi)容。在繼續(xù)抓好殘疾人經(jīng)濟補助的同時，有針對性的抓好有康復(fù)需求殘疾人的康復(fù)救助，使他們早日走出家庭，走向社會；抓好有勞動能力殘疾人的就業(yè)救助，使他們早日勤勞致富；抓好有心理障礙殘疾人的心理救助，通過激發(fā)“潛能”，促使他們自助、參與社會。等等提高救助額度。要根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展狀況、社會消費水平等情況，使救助額度逐年有所提高，從而改善殘疾人的生活水平。擴大救助范圍。建議政府在財力許可的條件下，將目前收入水平稍高于低保、處在低保邊緣，生活中存在較大困難的殘疾人納入低保救助范圍或參照低保水平，給予專門的救助，解決政策斷層的現(xiàn)象。第五篇：健全完善社會救助體系的調(diào)查與思考健全完善社會救助體系的調(diào)查與思考在我國社會保障制度體系中，社會救助是最基本也是最基礎(chǔ)的制度。孝昌是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，貧困人口較多，建全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，切實保障好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，對于維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的具有重要意義。一、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)基本情況孝昌農(nóng)村貧困面較大，城鄉(xiāng)社會救助任務(wù)繁重。近年來，孝昌通過努力初步形成以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，以災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容，以臨時救助為補充的社會救助體系建設(shè)。(一)低?；緦崿F(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。目前，%。，月人均救助額106元；，月人均救助額46元，所需資金全部實行社會化發(fā)放。(二)城鄉(xiāng)特困群眾大病醫(yī)療救助制度建立并逐步完善。2005年出臺了《城鄉(xiāng)特困群眾大病醫(yī)療救助暫行辦法》，隨后，逐步降低救助門檻，不斷擴大救助對象和救助病種，去年取消了救助病種的限制。近4年來，累計救助大病患者1691人、。(三)“消危工程”成效顯著。從2005年開展農(nóng)村特困戶“消危工程”以來。，幫助2713戶農(nóng)村特困戶改造危房；，完成 2047戶因災(zāi)倒損房屋的恢復(fù)重建。(四)臨時救助工作實現(xiàn)制度化。建立了比較規(guī)范的臨時救助工作制度，嚴格按制度要求開展臨時性救助工作，使城鄉(xiāng)居民因某種原因造成的突發(fā)性生活困難得到及時救助。(五)社會互助形成長效機制。充分發(fā)動社會力量捐款捐物對困難群眾進行臨時救濟，同時建立部門對口幫扶、黨員干部一幫一結(jié)對子幫扶，春節(jié)慰問救助等方式，形成系列化的為貧困群眾排憂解難送溫暖機制。二、社會救助體系建設(shè)存在的問題孝昌縣社會救助工作制度比較健全、管理比較規(guī)范、群眾基本滿意，較好地發(fā)揮了“兜底”保障作用。但是由于受到多種因素的影響和制約，還存在一些亟待解決的問題。（一）救助制度有待進一步完善。一是專項救助制度有待完善。醫(yī)療、教育、住房救助等專項救助制度尚不完善，貧困家庭就醫(yī)難、子女上學難、住房條件差等問題比較突出。二是救助標準偏低。隨著人民生活水平提升、物價上漲等因素，社會救助總體水平仍然偏低。三是救助覆蓋面不全。農(nóng)村低保設(shè)置的“門檻”較高，納入農(nóng)村低保的對象屬農(nóng)村絕對貧困人口，還有部分相對貧困人口未納入保障范圍。（二）制度間銜接配套有待加強。各專項救助社會項目繁多，政出多門，制度間的銜接配套還不夠完善，存在著單一性、臨時性、分散多頭、既有重復(fù)又有遺漏等弊端，部門之間也存在職責不清，配合不夠，難以形成合力，影響了救助資源綜合效能的發(fā)揮。（三）資金投入有待進一步加大。目前，社會救助資金主要依靠上級撥款和本級財政配套，資金來源渠道較為單一。由于地方財政財力有限，難以滿足不斷增加的社會救助資金的需求，隨著社會救助項目的增加、社會救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。（四）基層網(wǎng)絡(luò)不健全、力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后，民政辦被撤銷，只設(shè)專職民政干事處理民政日常事務(wù)，城鎮(zhèn)社區(qū)缺乏相應(yīng)工作人員，救助工作存在被動應(yīng)付局面。三、完善社會救助體系建設(shè)的建議社會救助體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，轉(zhuǎn)變思想觀念，整合救助資源，加快制度創(chuàng)新，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，才能建立起功能完善、銜接配套、和諧高效、保障有力的新型社會救助體系。（一）完善運行機制，加強制度建設(shè)。要重點抓好三項制度的建立和完善：一是健全完善自然災(zāi)害緊急救援制度。加強災(zāi)害信息的搜集和評估機制的建設(shè)，探索建立緊急救助條件下的物資調(diào)度系統(tǒng)，完善救災(zāi)資金的調(diào)度體制和管理發(fā)放機制，使救災(zāi)資金能夠充分發(fā)揮救助作用。二是建立健全突發(fā)事件救助管理制度。增強工作的預(yù)見性，研究制定緊急事故應(yīng)急預(yù)案，提高對緊急突發(fā)事件的處置能力，逐步建立起新的救助管理工作良性運作機制。三是對受金融危機影響的困難群體進行救助。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后生活無著落，短期內(nèi)無法就業(yè)，家庭月人均收入介于農(nóng)村最低生活保障線左右的農(nóng)村低保邊緣戶，按照臨時救助的申報審批程序，給予一定的臨時生活救助。（二）理順管理體制，杜絕各自為戰(zhàn)。進一步理順社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，整合社會救助資源和資金，解決條塊分割、多頭管理現(xiàn)象。確立民政部門社會救助工作的主導(dǎo)地位，同時明確各部門的職責分工，形成工作合力，共同推進全局性的社會救助工作，提高社會救助工作效率。（三）拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會救助工作的責任主體，應(yīng)逐步加大財政對社會救助工作的投入。對于經(jīng)常性救助項目，應(yīng)結(jié)合財力，確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束。此外，要充分發(fā)揮社會力量，拓寬救助資金的籌措渠道，多渠道、多層次籌集社會救助資金。（四）加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升救助水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居委會民政工作人員，在各社區(qū)居委會（村委會）設(shè)置社會救助協(xié)管員，并落實基層工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費。充分發(fā)揮社區(qū)居委會（村委會）等群眾自治組織對社會救助的基礎(chǔ)支持，通過群眾自治組織事務(wù)公開、民主評議等方式，做到救助對象有出有進、救助金額有增有減，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保社會救助事業(yè)成為真正的“陽光事業(yè)”。