【正文】 區(qū)一個主體，有效整合省內礦產資源，使礦山企業(yè)的法人治理結構更明確、產權更清晰，促進企業(yè)實現現代化管理。要根據國家“一個礦區(qū)一個主體”的政策加強引導，鼓勵煤電一體化、礦鋼一體化和探采、選冶、加工一體化。三抓資源整合。出臺礦產資源勘查開發(fā)市場準入辦法，加強勘查、開采資質管理，提高礦產勘查開發(fā)資質、技術、資金、環(huán)保、安全等準入標準，完善項目核準、生產許可、安全許可、環(huán)評審批等管理制度，提高礦產資源勘查開發(fā)的總體水平。在某種程度上講，保護就是最好的開發(fā)，要多給子孫后代留下發(fā)展空間。需要指出的是，我省的有色金屬礦產大多是共伴生礦，目前的開采方式往往造成了較大浪費。一抓礦權管理。這是我省采礦回采率低的重要原因之一。%。要接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，把人民群眾組織起來、發(fā)動起來，讓他們參與整頓和規(guī)范工作、參與監(jiān)督、提供情況線索，鼓勵媒體曝光和群眾舉報非法違法企業(yè)，形成“過街老鼠，人人喊打”的氛圍。公安、電力、國土、安監(jiān)、煤監(jiān)、煤炭、工商、環(huán)保等部門要嚴格把關，對責令限期整改或停產整頓的礦山，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定。對在整頓和規(guī)范過程中出現的失職瀆職、監(jiān)管不力、工作不落實等情況，要嚴格追究相關責任人員的責任。要敢抓敢管、敢于碰硬、一查到底，該關停的關停，該罰款的罰款，該取締的取締，構成犯罪的，要按司法程序，堅決移送司法機關，絕不姑息放縱。對無證開采的，堅決取締；證照不全的，責令停產整頓；超深越界的，責令守界開采；屢整屢犯或資源枯竭的，堅決關閉。第一，嚴格標準。從多年的實踐看，一些地方整頓礦產資源開發(fā)違法行為，始終未能跳出“整頓—反彈—再整頓—再反彈”的怪圈，一個重要原因是執(zhí)法失之于寬、失之于軟。這次深入整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的總體目標是：促進礦產資源勘查開發(fā)秩序明顯好轉，礦山安全事故明顯減少，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦產資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦產資源保障能力明顯增強，走出一條資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、資源優(yōu)勢得到充分轉化的礦業(yè)發(fā)展新路子。二、下決心打好整頓和規(guī)范工作這場硬仗 整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，是個老話題，又是一項新任務。另一方面，礦業(yè)發(fā)展方式粗放，采富棄貧、采厚棄薄、采近棄遠、采大棄小、采主棄輔現象比較普遍，非法采礦行為屢禁不止，煤礦超深越界開采率一度達50%以上。一方面，發(fā)展急需的煤、鐵、錳、鉛、鋅、銻等礦種，自給率分別只有82%、33%、64%、20%、%、38%。新中國成立以來，特別隨著改革開放30多年的發(fā)展，我省現有礦山企業(yè)從業(yè)人員33萬，采掘業(yè)及其延伸加工業(yè)產值占全省工業(yè)總產值的35%以上，礦業(yè)已成為我省的支柱產業(yè)和基礎產業(yè)。三是整頓和規(guī)范工作事關礦業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。解決礦產資源開發(fā)引發(fā)的生態(tài)安全問題和安全生產事故，關鍵在于整頓和規(guī)范開發(fā)秩序。例如，我省煤礦數量占全國的十分之一，瓦斯突出和水患威脅礦井分別占全國近三分之二，潛伏著巨大的安全風險。據調查，全省已有1110座礦山因礦業(yè)活動引發(fā)了地面塌陷、滑坡、泥石流等地質災害；，年排廢渣5047萬噸、有些地方的礦山，已對人民群眾的生產生活造成較大影響。我們必須從全局的高度認識整頓和規(guī)范工作的重要性，確保取得實際成效，為“四化兩型”建設提供有力保障。“四化兩型”建設，需要和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。那么，怎樣解決電煤問題呢？首先還是要抓資源整合，抓煤炭開發(fā)秩序，進一步挖掘生產潛能，盡可能滿足經濟社會發(fā)展需要。今年全省來水嚴重偏少，水電出力嚴重不足，需要全省火電機組承擔800—1000萬千瓦左右的出力水平。這就要求我們抓好礦產資源開發(fā)利用中的每一個環(huán)節(jié)，首當其沖的就是按照科學發(fā)展觀要求，整頓和規(guī)范好開發(fā)秩序。特別是我省的產業(yè)結構仍以傳統(tǒng)產業(yè)為主，經濟社會快速發(fā)展更要求提高能源資源的保障能力。人類社會的生存發(fā)展，必然要消耗資源能源。我們要站在全局的高度，進一步鞏固和擴大前段整頓和規(guī)范工作成果，堅持不懈地把這項事關全局的工作抓緊抓好，為科學發(fā)展、富民強省提供可靠資源保障。2005年以來，我省認真貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》，嚴厲打擊無證開采、亂采濫挖、超深越界等違法行為，深入推進資源開發(fā)整合，大力懲治涉礦黑惡勢力、涉礦商業(yè)賄賂以及領導干部入股辦礦，群發(fā)性、大規(guī)模非法采礦現象得到遏制，礦山安全和地質環(huán)境明顯改善，礦業(yè)經濟得到長足發(fā)展。下面，我講三點意見。剛才，先知同志宣讀了《深入整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作方案》；郴州、湘西州和瀏陽市主要負責同志的表態(tài)發(fā)言，分別從本地實際出發(fā)，回顧和總結了前段工作，對整頓和規(guī)范工作取得的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益給予充分肯定，并針對存在的問題提出了下一步工作打算。今年4月，省政府召開常務會議進行專題研究，要求在全省組織“回頭看”，從5月起，扎實、有效開展為期一年的整頓和規(guī)范工作。會上，周強同志要求相關部門，及時總結前幾年整頓和規(guī)范工作的成績經驗，認真研究存在的問題，進一步搞好整頓和規(guī)范工作。第一篇：在全省深入整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序在全省深入整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作電視電話會議上的講話徐守盛（根據錄音整理 2011年5月16日）今年是“十二五”開局之年。去年底省委就召開了經濟工作務虛會，對今年經濟工作作出了具體安排部署，其中很重要的一條，就是如果要實現“十二五”發(fā)展目標，必須結合湖南實際，緊緊抓住生產要素保障這個關鍵，整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，走資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展路子。會后，國土部門就如何落實會議精神，進一步做好整頓和規(guī)范工作進行深入研究，提出了具體工作方案。今天召開電視電話會議，就是要進一步統(tǒng)一思想、落實責任，深入開展整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作，促進礦業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為全省經濟社會發(fā)展提供可靠資源保障。這些成功經驗和做法，很有推廣和借鑒意義。一、整頓和規(guī)范工作是關系全省經濟社會又好又快發(fā)展的大事省委、省政府歷來高度重視整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作。同時也要清醒看到，整頓和規(guī)范工作是一項長期的、復雜的艱巨任務，礦產資源開發(fā)中的一些深層次矛盾和問題，還沒有從根本上得到徹底解決。一是整頓和規(guī)范工作事關“四化兩型”建設。建設“四化兩型”同樣如此。有關資料表明，92%以上的一次性能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農業(yè)生產資料，都是來自于礦產資源。比如我省的電力供應結構，大致是水電占43%，火電占57%。但是，受電煤供應嚴重不足等因素影響，全省34臺機組，可并網運行的只有19臺，可供出力不到700萬千瓦。需要特別強調的是，資源總是稀缺的，資源的開發(fā)利用往往伴隨著利益調整和糾紛。我省礦山企業(yè)總數達到8200多個，整頓和規(guī)范工作的成效如何，將直接影響“四化兩型”建設的進程。二是整頓和規(guī)范工作事關全省安全發(fā)展。特別是礦山安全生產形勢十分嚴峻。去年我省發(fā)生礦山安全事故201起，死亡345人。必須站在維護子孫后代的發(fā)展空間和保障人民群眾生命財產安全的高度，以強烈的責任感和使命感，大力推進整頓和規(guī)范工作，使礦產資源開發(fā)安全有序進行。排全國第16位。我們也要清醒看到，我省礦業(yè)發(fā)展后繼乏力，可持續(xù)發(fā)展存在的問題和矛盾比較多。而且，全省礦產資源總回收率為30%，對伴生礦產開展綜合利用的礦山僅占25%，綜合利用的礦種只占40%。要促進礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，就必須把整頓和規(guī)范工作擺在更加突出的位臵，使礦產資源開發(fā)方式更加科學，真正實現物盡其用、有序開發(fā)。發(fā)展的階段不同，整頓和規(guī)范的目標任務也不同。主要抓好以下四個方面：一要集中治亂，嚴厲打擊違法行為。此次整頓，要嚴字當頭，以鐵的手腕、鐵的紀律、鐵的措施，嚴厲打擊查處。要根據省里下發(fā)的工作方案，結合本地實際，集中力量進行排查、整改和查處，開展全面系統(tǒng)的“地毯式”排查，確保不留死角。第二，嚴懲不貸。要把打擊違法行為與打擊涉礦黑惡勢力、涉礦腐敗結合起來，斬斷礦產開發(fā)中的非法利益鏈條，打掉非法礦山背后的“保護傘”，也就是群眾所反映的，個別領導、干部及其親屬在礦山參股入股的現象。第三，嚴防反彈。要堅持陽光行政，把政策要求和工作標準向社會公布，對整改合格和合法合規(guī)、證照齊全的礦山企業(yè)，要通過新聞媒體全面公示，讓群眾了解，請他們評判。二要突出治散，擴大礦山企業(yè)規(guī)模。小型礦山數量多、規(guī)模小，掠奪性開采現象嚴重。要堅持一手抓礦山資源整合，一手抓礦權源頭控制，切實改變礦山企業(yè)小、散的狀況，促進礦業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平。要嚴格按照國家產業(yè)政策和礦產資源總體規(guī)劃，根據發(fā)展需要和礦產品供需形勢，結合我省沒有優(yōu)先開發(fā)區(qū)，以及限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)面積比較廣的實際，有計劃地設臵探礦權、采礦權。在設臵礦權時，一定要堅持保護性開發(fā)、綜合利用的原則，如果開采技術和手段不成熟，要先保護起來，以免造成資源浪費。二抓市場準入。今后，要對礦產資源開發(fā)的準入資格進行嚴格審查，并將風險勘探準入、采礦權配臵、部門審批、礦山企業(yè)資金和技術實力等情況，向全社會公示。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，按照全省資源整合方案要求，以煤礦、大礦周邊小礦、大礦區(qū)內零星分散礦山為重點，加大整合力度。對整合任務完成得好的市州，省里將優(yōu)先安排地質勘查基金、礦山地質環(huán)境治理及礦產資源綜合利用示范項目。三要注重治本，健全長效管理制度。第一，要健全礦產資源有償使用制度。第二，要健全公開、公正的礦業(yè)市場制度。探索建立礦產品交易市場，有效規(guī)范礦產品交易行為。第三，要健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理制度。要堅持“誰開發(fā)，誰治理”，加強礦山地質環(huán)境動態(tài)巡查和監(jiān)測，組織實施一批大型礦山地質環(huán)境恢復治理工程，嚴格執(zhí)行礦山地質環(huán)境影響評估驗收、恢復治理備用金、土地復墾等制度，促進礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉?？偼顿Y595億元的湘江重金屬污染治理項目，就是國家首個批準的省內污染治理項目。第四，要健全和落實礦山安全制度。各級各有關部門要時刻緊繃安全生產這根“弦”，按照2月份召開的全省安全生產電視電話會議要求，抓好礦山安全生產領域各項制度和工作的落實，特別是各礦山企業(yè)，要履行主體責任，嚴格執(zhí)行安全生產制度規(guī)范，防患于未然。加強礦產資源利用全程監(jiān)控，提高礦業(yè)權審批的透明度。需要強調的是，礦產資源管理必須從源頭抓起。我省礦業(yè)企業(yè)加工增值能力弱，粗加工多、深加工少，產業(yè)高端環(huán)節(jié)少，全省10種有色金屬產量居全國前3位，但銷售收入和利潤分別排全國第6位和第11位。以省內急需的煤、鐵等緊缺礦種和鉛、鋅、鎢、錫、銻等優(yōu)勢礦種為重點，在找礦空白區(qū)、重點成礦區(qū)帶和國有老礦山周邊，著力找大礦、找好礦。建立重要礦產資源的戰(zhàn)略儲備制度，提高政府對礦產資源的調控能力。礦產資源不可再生，必須科學、合理、高效利用。要促進礦冶企業(yè)向園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)集中，加快建設一批礦業(yè)綜合經濟區(qū)、礦業(yè)產業(yè)園區(qū)。第三，提高精深加工能力。要把礦產開發(fā)與當地經濟發(fā)展結合起來，圍繞礦業(yè)，大力發(fā)展精深加工和配套產業(yè)，促進地方經濟持續(xù)健康發(fā)展。一要強化組織領導。省政府成立了以來山同志任組長、省直相關部門負責人為成員的工作領導小組，建立部門聯席會議制度，定期研究解決工作中的重大問題，統(tǒng)一協(xié)調行動?？h市區(qū)是整頓和規(guī)范工作的關鍵，要摒棄地方保護主義和短期行為，搞好組織協(xié)調，不僅要保質保量完成整頓和規(guī)范工作各階段目標任務，還要立足長遠，抓好礦產資源日常監(jiān)管。需要指出的是，我們工作的基礎在基層，黨在農村的戰(zhàn)斗力全部在基層，整頓和規(guī)范工作同樣如此。要摒棄“靠山吃山、靠水吃水”的思想，依照國家法律法規(guī)和政策要求，依法有序開發(fā)，決不能畫地為牢，亂采濫挖。縣鄉(xiāng)的新班子上任后，一定要以新的姿態(tài)、新的精神風貌、新的舉措，落實好省委、省政府下達的工作任務。整頓和規(guī)范工作涉及面廣、政策性強，利益格局錯綜復雜，必須齊抓共管、聯合攻堅。要統(tǒng)一行動，步調一致，不能各自為政、各行其是，特別是打擊非法違法行為，要切實按照方案要求，該由部門采取的措施，必須及時落實到位。我們既要嚴厲打擊非法違法行為，又要為合法經營的礦山企業(yè)提供優(yōu)質、配套、高效的服務。三要強化督查落實。各地要認真學習省政府下發(fā)的文件，結合實際制定具體工作計劃。督查組要對發(fā)現的問題，采取交辦、轉辦、督辦等方式，將責任落實到部門、落實到人。要廣泛接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督，全程公開整頓規(guī)范工作情況以及重大違法違紀、違章違規(guī)案件的查辦情況，必要時進行公開曝光。要對前段整頓和規(guī)范工作進行“回頭看”，認真總結各地創(chuàng)造的好經驗、好做法，及時宣傳報道，樹立工作典型，引導面上工作。會后，新聞媒體要搞好宣傳報道，動員全省人民群眾，統(tǒng)一全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村組干部的思想認識，讓他們知道為什么要整頓，整頓會給科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展帶來什么好處。我們要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，切實把整頓和規(guī)范工作抓緊、抓實、抓出成效，為推進“四化兩型”建設提供有力保障。二○一一年八月一日附：六枝特區(qū)國土資源局礦產資源開發(fā)秩序專項整治工作方案主題詞：經濟管理 資源 整治 機構 通知抄報：六枝特區(qū)人民政府辦公室，特區(qū)安全委員會 六枝特區(qū)國土資源局辦公室 2011年8月1日印發(fā)共印30份一2一 附件六枝特區(qū)國土資源局 礦產資源開發(fā)秩序專項整治方案為進一步整治我區(qū)礦產資源開發(fā)秩序，有效保護礦產資源，保障全區(qū)經濟社會又快又好、更好更快發(fā)展，根據?關于轉發(fā)?六 盤水市社會治安“兩打三治”治理礦產資源開發(fā)秩序專項行動工 作方案?的通知?（市國土資通?2011?114號）精神要求，結合 我局實際。二、工作目標通過全面開展礦產資源開發(fā)秩序整頓和治理行動，加大嚴格 執(zhí)法依法行政力度，健全各項管理制度，規(guī)范行政管理行為，做到制度完善、責權明確、管理規(guī)范、秩序井然。實現礦產資源的一3一 科學規(guī)劃、嚴格管理、有效保護和合理利用，促進礦業(yè)經濟持續(xù)、協(xié)調和健康發(fā)展。重點查處無證或持過期失效許可證勘查開采、停產整頓期間擅自采礦、已關閉礦山“死灰復燃”等違法違規(guī)行為；要采取聯合執(zhí)法和專項治理行動的方式，嚴厲查處盜采礦產資源的行為。要以治小、治散、治亂為總目標，堅決關停生產規(guī)模小、生產不規(guī)范、存在安全隱患和污染嚴重的礦山；堅持開發(fā)與保護并重