【正文】 措施。今年要在抓好城市常住人口管理服務(wù)工作的同時(shí)，進(jìn)一步加大部門之間的工作整合力度，努力構(gòu)建齊抓共管、綜合治理流動(dòng)人口的工作格局。在工作方法上，要統(tǒng)籌抓好工作創(chuàng)新和自身管理創(chuàng)新。要統(tǒng)籌運(yùn)用好獎(jiǎng)勵(lì)和處罰兩方面的政策。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，加大違法生育案件的查處力度，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理違反生育政策的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和違法生育人員。要扎實(shí)開展好“七項(xiàng)清理”活動(dòng)，摸清底子，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。三、切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)人口問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，人口和計(jì)劃生育工作是關(guān)系千家萬戶幸福安康的重要工作。一是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨政一把手是人口計(jì)生工作的第一責(zé)任人,必須親自抓、負(fù)總責(zé),始終做到頭腦清醒、思路清晰、毫不懈怠,把人口問題的大事、要事、關(guān)鍵事抓住抓好抓到位。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村級(jí)計(jì)生經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付的力度，保證基層的計(jì)生工作“有錢辦事”。三是形成齊抓共管合力。實(shí)踐證明，這是綜合治理人口計(jì)生工作的一項(xiàng)非常有效的舉措。四是要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。人口計(jì)生戰(zhàn)線的同志工作非常辛苦，對(duì)他們要真正做到“高看一眼、厚愛一層”，在政治上、經(jīng)濟(jì)上、生活上多關(guān)心他們，多幫助他們解決實(shí)際困難，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部隊(duì)伍。主要表現(xiàn)在以下方面：整體水平出現(xiàn)滑坡，綜合排位名次后移。出生人口性別比盡管有所下降，但仍在高位運(yùn)行，仍在以上。基層工作不平衡，后進(jìn)面大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分嚴(yán)重，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和少數(shù)后進(jìn)村管理失控，生育秩序混亂，影響全市整體水平。部分干部作風(fēng)不實(shí)，弄虛作假現(xiàn)象突出。有的干部平時(shí)工作不努力，報(bào)表和考核時(shí)弄虛作假、欺上瞞下，危害事業(yè)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人急功近利，只顧眼前甚至個(gè)人利益，只要自己任期內(nèi)不出問題，就萬事大吉，“壓力不大就不干、壓力大了就搞假”。今年 “十年信息清理”中，補(bǔ)報(bào)出生人，其中95%是政策外生育，漏報(bào)率近%。新形勢下，中央和省已明確人口計(jì)生工作要把人口數(shù)量、出生人口素質(zhì)、性別結(jié)構(gòu)、流動(dòng)人口等問題一起統(tǒng)籌解決，促進(jìn)家庭和社會(huì)和諧發(fā)展。部分基層干部對(duì)此不適應(yīng)，抱怨“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法不管用”，不習(xí)慣、不善于用新舉措推進(jìn)計(jì)生工作。近幾年來，我市大工程多，城鎮(zhèn)建設(shè)快，打工經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外來人、外出人口、進(jìn)城人口急劇增多，城鎮(zhèn)社區(qū)和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)沒有跟上，導(dǎo)致超生反彈難控制，性別比升高難遏制。因此，我們要站在講政治、講大局的高度，深刻認(rèn)識(shí)人口計(jì)生工作的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實(shí)的工作，全力推進(jìn)我市人口計(jì)生工作再上新臺(tái)階。今年全市人口和計(jì)劃生育工作基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指針，全面落實(shí)中央和省市《決定》精神，堅(jiān)持以穩(wěn)定低生育水平為首要任務(wù)，以綜合治理出生人口性別比、提高出生人口素質(zhì)為著力點(diǎn)，積極探索新形勢下人口計(jì)生工作的長效機(jī)制，著力打造“生育服務(wù)關(guān)懷”品牌，突出流動(dòng)人口、城鎮(zhèn)社區(qū)計(jì)劃生育管理、信息化建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)，完善工作責(zé)任、利益導(dǎo)向、考核評(píng)估、部門協(xié)作等四項(xiàng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作爭強(qiáng)進(jìn)位目標(biāo)。下面，我再講三點(diǎn)意見。在肯定成績的同時(shí)，大家務(wù)必保持清醒頭腦，準(zhǔn)確把握人口與計(jì)生工作的新形勢，清醒認(rèn)識(shí)到我縣人口與計(jì)生工作存在的問題和困難，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好人口與計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感。當(dāng)前，我縣穩(wěn)定低生育水平的壓力較大。二是流動(dòng)人口計(jì)生管理、服務(wù)越來越難。其流動(dòng)的頻繁性、生育的隱蔽性、從業(yè)的多樣性，已是計(jì)劃外生育的一大隱患。四是利益導(dǎo)向和群眾保障機(jī)制還不很完善，獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策還不能充分調(diào)動(dòng)群眾積極性。因此，我們必須要強(qiáng)化憂患意識(shí)，不斷增強(qiáng)“小進(jìn)難保位、不進(jìn)則后退”的緊迫感，充分發(fā)揮優(yōu)勢，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，努力鞏固全市一類縣水平和“省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”的榮譽(yù)，全力向“國家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”目標(biāo)邁進(jìn)。溫家寶總理曾說過：“不管多么小的問題，只要乘以13億，就會(huì)變成很大的問題；不管多么大的經(jīng)濟(jì)總量，只要除以13億，就會(huì)變成很低的人均水平”。2004年，我縣各類糧食產(chǎn)量超過15萬噸，創(chuàng)近十年新高，但人均卻不足500公斤；農(nóng)民人均純收入1572元，分別比全省、全市平均水平低128元和501元。因此，我們必須樹立人均意識(shí)，嚴(yán)格控制人口增長，減少人口對(duì)資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的壓力，建立人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)。新時(shí)期的人口與計(jì)生工作，不能沿用慣性思維、傳統(tǒng)做法和手段，必須強(qiáng)化法制意識(shí)，自覺學(xué)法、堅(jiān)決依法、善于用法、嚴(yán)格執(zhí)法，努力建立法制政府和服務(wù)政府。因此，各級(jí)各部門一定要加強(qiáng)干部教育管理，努力提高干部的綜合素質(zhì)。要做到依法服務(wù)、依法行政，按政策辦事、按程序辦事，堅(jiān)決防止導(dǎo)致農(nóng)民死亡的惡性案件發(fā)生。二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)抓好全縣人口與計(jì)生工作今年全縣人口與計(jì)生工作要始終圍繞穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)這個(gè)主要任務(wù)，以創(chuàng)建“國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”為主線，以綜合改革為動(dòng)力，以村（居）民自治為核心，以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為抓手，以流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，努力提高計(jì)生管理和服務(wù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)和計(jì)生協(xié)會(huì)、育齡婦女小組長及中心聯(lián)系戶的作用，逐步建立起農(nóng)村“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口與計(jì)生工作新機(jī)制。要認(rèn)真解決“村為主”和“村（居）民自治”工作中存在的問題，把人口控制指標(biāo)明確到人、量化到人、落實(shí)到人，確?！按鍨橹鳌敝匦牡酱濉⒐芾淼浇M、任務(wù)到戶。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都添置了比較先進(jìn)的計(jì)生設(shè)備，如果先進(jìn)的儀器不會(huì)使用，不會(huì)簡單維修，只作擺設(shè)，使用效率低下，勢必會(huì)造成資源浪費(fèi)，上級(jí)要批評(píng)，群眾也不會(huì)答應(yīng)。今天會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)2月5日全省人口計(jì)生工作會(huì)議精神和2月8日全市人口計(jì)生工作會(huì)議精神，總結(jié)2009人口計(jì)生工作完成情況，分析我縣人口計(jì)生工作形勢，找準(zhǔn)工作中存在的主要問題和困難，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，采取強(qiáng)有力措施，全力抓好全縣人口計(jì)生工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的單位表示熱烈的祝賀！向全縣人口計(jì)生工作戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和節(jié)日的慰問！下面，我就抓好今年全縣人口計(jì)生工作講三點(diǎn)意見。從縣內(nèi)實(shí)際情況來看，現(xiàn)在所面臨的形勢是非常緊迫的。報(bào)表體現(xiàn)，2009年末，全縣現(xiàn)有二孩及以上手術(shù)庫存1878例，手術(shù)庫存的大量堆積，是導(dǎo)致我縣政策外多孩率和多孩婦女比不斷升高的主要原因，全縣2009年共出生政策外多孩289人，%，全縣已婚育齡婦女中，%，政策外多孩率和多孩婦女比為全市最高。出生人口性別比仍嚴(yán)重偏離正常值。三是早婚早育現(xiàn)象嚴(yán)重。四是依法行政工作有差距，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位。五是流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理不到位，管理有效率不高。流動(dòng)人口中60%為35歲以下的育齡青壯年，%。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的工作發(fā)