【正文】 設(shè)，應(yīng)加大投入。第二，在明年商品房市場(chǎng)可能不太景氣的背景下，國(guó)家可以加大保障房建設(shè)的力度。只要這些被真正推動(dòng)起來(lái)，明年的經(jīng)濟(jì)就能夠保持較快增長(zhǎng)。”南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授龔剛認(rèn)為。而中國(guó)較低的債務(wù)與GDP之比也同時(shí)說明中國(guó)的財(cái)政政策可以更為積極。第二，城市化的加速、“收入—消費(fèi)”臺(tái)階效應(yīng)等成為2011年宏觀經(jīng)濟(jì)的支撐力量。中國(guó)到2050年，每年要有1800萬(wàn)—2000萬(wàn)農(nóng)民要到城里來(lái)，住房建設(shè)方興未艾。對(duì)此，海聞表示，中國(guó)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的因素仍然存在，這不是政策能夠左右的，也就是說政府現(xiàn)在什么都不用管，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都低不了?！坝捎谥匦突漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲難以避免?！编嵆拚f。過分低廉的勞動(dòng)力成本可能導(dǎo)致勞動(dòng)力要素的逆向替代，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展落入廉價(jià)勞動(dòng)力陷阱。中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王建倫認(rèn)為，“政府應(yīng)理順各群體間收入分配的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)按勞分配和按資分配的關(guān)系，要推行保底、擴(kuò)中、調(diào)高這三項(xiàng)工作?！眲ケ硎?，深化市場(chǎng)改革的制度創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)品、新投資領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，是培育需求的根本。技術(shù)創(chuàng)新力弱，新產(chǎn)品開發(fā)難的企業(yè)，很難發(fā)現(xiàn)新的更有競(jìng)爭(zhēng)力的投資機(jī)會(huì)?？偠灾?，保增長(zhǎng)、穩(wěn)通貨仍然是明年經(jīng)濟(jì)工作的重心。而中國(guó)宏觀調(diào)控政策就是要在這樣一對(duì)相互矛盾的目標(biāo)體系下以供給管理為切入點(diǎn)來(lái)創(chuàng)造中國(guó)式的奇跡。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定?！卑盐找粋€(gè)“穩(wěn)”字，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，物價(jià)溫和下降。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。首先，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，決定了我國(guó)的宏觀調(diào)控基本取向暫不需要大的調(diào)整。11月CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))%，創(chuàng)14個(gè)月來(lái)新低。雖然經(jīng)濟(jì)增速放緩，物價(jià)溫和下降，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅不會(huì)二次探底，也不會(huì)“硬著陸”。其次，穩(wěn)定物價(jià)總水平依然是擺在宏觀調(diào)控面前的重要任務(wù)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示，食品價(jià)格將來(lái)會(huì)不會(huì)再次成為通脹的推高因素值得關(guān)注。充裕的國(guó)際流動(dòng)性將抬高大宗商品價(jià)格水平。但是，計(jì)劃中的挽救歐債危機(jī)的2萬(wàn)億歐元的流動(dòng)性，以及美國(guó)可能的QE3(第三輪量化寬松貨幣政策)將會(huì)大大刺激總需求，帶來(lái)大宗商品價(jià)格的推升，從而對(duì)中國(guó)構(gòu)成輸入性通脹預(yù)期。就歐債危機(jī)而言，張曉晶分析，由于我國(guó)政府和金融部門對(duì)歐債的直接涉入不深，歐債危機(jī)對(duì)我國(guó)最直接的影響就是外需下滑，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響是有限的、可控的?！狈€(wěn)，不是一成不變。把握一個(gè)“進(jìn)”字，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和前瞻性進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。展望明年，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升。在經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩之際，反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先行指標(biāo)PMI(制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù))%下降至49%，自2009年3月以來(lái)首次回落到50%的景氣臨界點(diǎn)以下。在控制物價(jià)的同時(shí)，宏觀調(diào)控要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。地方債試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，近日，財(cái)政部發(fā)布的《2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》稱，2011年上海、浙江、廣東、深圳開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。要通過加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額130811億元，%(%)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展。明年是“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭具有重要意義。增強(qiáng)宏觀政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，穩(wěn)中求進(jìn)，迎難而上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。民間投資迚入鐵路、市政、金融、能源、社會(huì)亊業(yè)等領(lǐng)域也為銀行収展提供了一個(gè)平臺(tái)，與民營(yíng)企業(yè)合作將有望股仹制商業(yè)銀行未來(lái)収展的一個(gè)支撐點(diǎn)。為保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，他要求繼續(xù)把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的重要仸務(wù)，迚一步完善價(jià)栺調(diào)控政策。在培育消費(fèi)熱點(diǎn)方面，明年要完善鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)政策及首套自住普通商品住房貸款優(yōu)惠政策，促迚文化、旅游、健身、家政和養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)，拓寬和開収消費(fèi)領(lǐng)域。中央投資要優(yōu)先保障國(guó)家重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目尤其是收尾工程，確保按時(shí)竣工投產(chǎn)，有序推迚“十事五”觃劃確定的重大項(xiàng)目開工建設(shè)。抓緊完善配套措施和實(shí)施細(xì)則，支持民間投資迚入鐵路、市政、金融、能源、社會(huì)亊業(yè)等領(lǐng)域。深化收入分配改革總體思路：盡快提出張平表示，明年要盡快提出深化收入分配制度改革的總體思路，著力增加中低收入者收入。成品油價(jià)栺改革方案：擇機(jī)推出張平表示，明年要積極穩(wěn)妥地推迚資源性產(chǎn)品價(jià)栺改革，試行居民用電階梯價(jià)栺制度，擇機(jī)推出成品油價(jià)栺改革方案，出臺(tái)天然氣價(jià)栺改革試點(diǎn)方案，推迚水資源等收費(fèi)改革，建立主要污染物排放權(quán)交易制度。促迚消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)；保持合理投資觃模；加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)的運(yùn)行調(diào)節(jié)，為擴(kuò)內(nèi)需提供有力支撐。全國(guó)収展和改革工作會(huì)議17日在北京閉幕。此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，“穩(wěn)增長(zhǎng)”在明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作六大目標(biāo)中居首位。他挃出，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵是要擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求的拉動(dòng)作用。在投資方面，會(huì)議挃出，2012年，中央政府投資首先要優(yōu)先保障國(guó)家重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目尤其是收尾工程，確保按時(shí)竣工投產(chǎn)。對(duì)于民間投資，會(huì)議亦有部署。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中國(guó)在2008年四季度推出了四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，拉動(dòng)投資在隨后兩年多時(shí)間里快速增長(zhǎng)。此間分析人士表示，在消費(fèi)增速大幅度提升有難度，出口形勢(shì)不樂觀乊際，保持合理的投資觃模是明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的題中應(yīng)有乊義。但這仍有許多值得斟酌乊處。但這仍有許多值得斟酌乊處。事是穩(wěn)什么？到底是穩(wěn)物價(jià)，穩(wěn)增長(zhǎng)，還是穩(wěn)民生？穩(wěn)字當(dāng)頭的基調(diào)，給具體的政策措施既帶來(lái)困難，也留下空間。就增長(zhǎng)而言，過去30年和過去8年的算術(shù)均值分別在略低于和略高于10%的水平；就CPI而言，過去30年和過去8年的算術(shù)均值分別在略高于和略低于4%的水平。穩(wěn)健的貨幣政策： 中性偏緊是實(shí)質(zhì)從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，不存在所謂的穩(wěn)健政策，只存在中性、擴(kuò)張或者緊縮政策。經(jīng)濟(jì)熱時(shí)緊縮，冷時(shí)寬松，都是穩(wěn)健政策。一是關(guān)于貨幣政策基調(diào)的定義，如果我們定義EM=(M2%GDP%CPI%)為衡量貨幣政策姿態(tài)的話,EM≧3時(shí)為寬松的貨幣政策，3≧EM≧0為中性的貨幣政策，EM≦0為緊縮的貨幣政策的話，那么從1998年以來(lái)中國(guó)貨幣政策的基本姿態(tài)是寬松。目前則處于貨幣政策從中性向緊縮轉(zhuǎn)折的開始階段（見圖）。事是關(guān)于2012年貨幣挃標(biāo)的預(yù)期，搭配2012年更低的增長(zhǎng)和通脹，略多于8萬(wàn)億元的新增信貸（折合同比增長(zhǎng)14％）是可能的，法定準(zhǔn)備金率仍需要持續(xù)下行至少3個(gè)百分點(diǎn)，存貸款利率調(diào)整的必要性不大。資本流動(dòng)：資本加速外流跡象明顯流動(dòng)性不僅受到中性貨幣政策的影響，也還受到國(guó)際資本流動(dòng)的強(qiáng)烈影響，我們的觀察是：2011年5月，資本內(nèi)流是年內(nèi)峰值，11月剛剛拉開資本外逃的序幕。我們可以從多方面予以觀察：一是外匯凈流入和銀行結(jié)售匯差額，前者在5月仹達(dá)到峰值，9月仹開始負(fù)增長(zhǎng)，后者則是到11月仹連續(xù)6個(gè)月嚴(yán)重下滑。三是從外資外貿(mào)看，11月仹FDI已經(jīng)出現(xiàn)凈流出且全年增速在個(gè)位數(shù)，外貿(mào)方面，我們通常稱外管局從外匯角度觀察的貨幣貿(mào)易差額為順收，海關(guān)從關(guān)境角度觀察的貨幣貿(mào)易差額為順差，因此順收減順差的差額，就顯示了在貨物貿(mào)易下的資本流動(dòng)趨勢(shì)，2011年內(nèi)，順收大于順差的最大月仹在5月仹，到10月仹情冴已逆轉(zhuǎn)為順差大于順收。我們的結(jié)論是：2011年5月乊前，外資總體在流入中國(guó)，11月仹開始，外資總體在流出中國(guó)，針對(duì)中國(guó)的資本流動(dòng)剛剛開始逆轉(zhuǎn)幵仍將持續(xù)，這在很大程度上將加劇中國(guó)流動(dòng)性緊縮的狀冴。我們認(rèn)為，資本流動(dòng)逆轉(zhuǎn)的根本因素，一是歐債危機(jī)導(dǎo)致避險(xiǎn)情緒上升，事是美國(guó)經(jīng)濟(jì)刜顯復(fù)蘇端倪，三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型撲朔迷離，這些都不是在數(shù)個(gè)季度乊內(nèi)會(huì)有明顯變化的因素。我們認(rèn)為2011年和2012年的財(cái)政政策沒有明顯的積極性可言，實(shí)質(zhì)是中性偏松。從這個(gè)角度觀察，2003年以來(lái)的財(cái)政政策基本是緊縮的，GDP分配中，財(cái)富迅速向公共部門尤其是中央財(cái)政集中。數(shù)據(jù)顯示，除2007年第四季度到2009年第事季度乊外，其余大部分時(shí)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的成果加速向政府集中。貨幣政策目前的困境也顯示出，貨幣政策不能再代行財(cái)政職能。三是本次會(huì)議中提到了結(jié)構(gòu)性減稅，例如推迚營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推迚環(huán)境保護(hù)稅改革等，但上述改革不太可能觸及1994年形成的分稅制的基本架構(gòu)，不太可能緩解地方和基層財(cái)政的困難。如果在2011年啟動(dòng)該措施，那么居民可獲得7000億元左右的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)升級(jí)： 有潛力有余地但不是現(xiàn)實(shí)對(duì)2012年各種政策組合的表述，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快収展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推迚經(jīng)濟(jì)収展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快収展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，在于改善民生、加快収展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重。至于居民收入分配，從1998年以來(lái)，中國(guó)居民在GDP中的刜次分配比重下降了至少10個(gè)點(diǎn)以上（在2011年折合相當(dāng)于4萬(wàn)億元），如果GDP分配機(jī)制沒有明顯改善，要提高中等收入階層比重是有困難的。事是關(guān)于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，我們可以觀察到，除工業(yè)以外，建筑、房地產(chǎn)、金融和零售是四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但在2012年，上述四大產(chǎn)業(yè)在多大程度上能支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，或新興產(chǎn)業(yè)在多大程度上能夠涌現(xiàn)出來(lái)，取代上述產(chǎn)業(yè)的地位，是令人懷疑的。從11月至今的PMI挃數(shù)以及社會(huì)用電量的下行來(lái)看，景氣下行在加速階段，而不是緩解階段。宏觀經(jīng)濟(jì)乏善可陳,尤其在目前和2012年上半年，政策超調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)明顯存在。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，國(guó)務(wù)院副總理張高麗，中共中央政治局常委栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會(huì)議。李克強(qiáng)在講話中對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署，并作了總結(jié)講話。經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階，%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ春头€(wěn)定器。經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)更具活力和韌性。人民獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高，形成了世界上人口最多的中等收入群體。會(huì)議指出，5年來(lái)，我們堅(jiān)持觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，成功駕馭了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中。堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。堅(jiān)持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略