【正文】 敢與決心，必須為應(yīng)對困難與阻力尋求更好的準備。試想，分配制度讓少數(shù)人成為既得利益者，不能讓廣泛的社會群體享受改革和經(jīng)濟發(fā)展成果，這樣背離公平與正義的不公平制度，只會造成社會中的利益關(guān)系進一步惡化，影響政府的公信力與政府形象?！妒鶎昧腥珪W習體會分配不公背景下的制度清理》第四篇：十六屆六中全會演講稿我今天講的題目是“公共財政與社會主義和諧社會的建設(shè)”，六中全會中應(yīng)該說是我們改革開放關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議，提到和諧社會的問題，特別是把社會和諧做為中國社會主義社會的本質(zhì)屬性，這是非常重要的。這次六中全會的定位，我認為是非常切合民心和實際的。那這里談到公共財政的問題，大家注意到六中全會文獻里面提到六項制度的建設(shè)，這六項制度實際上就是對整個和諧社會的建設(shè)起保障的。第四項就是公共財政本身，你要實現(xiàn)社會發(fā)展目標，你沒有在財政上、財力上予以充分的保障，這是不可以的。其他還有兩項制度，一個是收入分配制度的改革，一個是社會保障制度的改革，這兩項嚴格來說還是屬于公共財政的范疇。社會保障在很多地方、很多國家，實際上是屬于財政分配的范疇，所以后面這兩項，屬于公共財政直接參與的內(nèi)容。第一個方面，我談一談公共財政與社會主義和諧社會的內(nèi)在關(guān)系。一種經(jīng)濟運行的模式，只要是以市場為資源配置的基礎(chǔ)方式，那么你社會財政的分配，主要是解決市場失靈的問題。我們現(xiàn)在講的公共財政，實際上為什么現(xiàn)在強調(diào)最主要是和計劃經(jīng)濟時代的財政，當初講叫國家財政、國家分配論，因為當初在計劃經(jīng)濟時代，國家管任何的事情，所以整個財政的分配涉及到任何方面，包括應(yīng)該由市場配置的也由國家來實行。這一塊的分配，應(yīng)該主要是解決市場失靈的問題，該由市場解決的全部由市場解決，不該由市場解決的、市場解決不了的，那我們政府就要介入。在歷史上，不管任何時代，你整個財政分配一定帶有公共性，只是現(xiàn)在和以前相比較，公共財政的地位更加重要，也更加應(yīng)該予以強調(diào)。其他方面的問題是什么呢？我們主要把力量放在公共服務(wù)，放在解決弱勢群體的生產(chǎn)、生活問題，逐步的就實現(xiàn)了公共財政的公共化問題。我先簡單的說一下公共財政的定義。在運行的機制下，公共財政可以有效的彌補市場的失靈，為全體成員提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進社會全面協(xié)調(diào)和發(fā)展。作為公共財政的發(fā)展，這個定義終究是以為人為主，最后的發(fā)展應(yīng)該說滿足公共需要，滿足最大多數(shù)人的需要而進行的一種分配。當初計劃經(jīng)濟時代的財政運行，實際上主要還是和經(jīng)濟的發(fā)展相關(guān)，所以當初是生產(chǎn)建設(shè)型的財政，主要的特點來自企業(yè)的收入和經(jīng)濟建設(shè)支出占了相當大的比重。在這里面大家就可以看到，整個來自企業(yè)的比重一直占相當高的，雖然有所變化，但是變化不大。當初我們講中國稅制的時候，也認為中國的稅制是最簡化的稅制，才九個稅種，以后稅收有所提高，但是來自企業(yè)的比重一直還是比較高。那工商個稅的比重，%，到了____年是__%，所以整個來自企業(yè)的比重還是非常高的。在支出方面，大家也可以看出來，藍色這條線是經(jīng)濟建設(shè)方面的支出，這也是某省省的數(shù)據(jù)，一直占比較高的比例。____年社會各界對公共財政的討論展開，實際上之前也有討論，但是當初有很大的爭論，到了后期，__年之后就全部是正面的理論論述了。從這之后，發(fā)展公共財政才作為我們國家財政轉(zhuǎn)型的目標、模式，所以說__年是公共財政發(fā)展的里程碑。當社會發(fā)展進入到完善社會主義市場經(jīng)濟體制階段的時候，經(jīng)濟社會發(fā)展目標已經(jīng)由單純追求經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向各方面協(xié)調(diào)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，那時候公共財政的作用會更加強，也就是說公共財政的需要為和諧發(fā)展配置資源、參與調(diào)控。最早生產(chǎn)建設(shè)型的財政，然后改革開放之后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，從生產(chǎn)建設(shè)型進入過渡型的財政，也就是說你在這個階段，一方面與發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)這個目標相適應(yīng)，大量的錢投入經(jīng)濟建設(shè)，另外一個方面，已經(jīng)逐步把財政資金投入解決民生問題、投入社會發(fā)展該解決的領(lǐng)域，逐步從經(jīng)濟建設(shè)脫出來。過渡型之后，應(yīng)該逐步的轉(zhuǎn)入到公共服務(wù)型，公共服務(wù)型的特點，就是說經(jīng)濟發(fā)展水平不是很高，但是政府對經(jīng)濟的干預(yù)程度逐步的下降，但是又需要采取措施幫助發(fā)展經(jīng)濟，那這個時候怎么辦呢？政府把財力主要用在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，所以特征是以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為主，大量的資金投入。另外一個方面，把錢逐步投入解決民生問題、解決弱勢群體的問題、解決調(diào)節(jié)收入分配的問題，形成了一個比較完善的分配制度。因為談的是公共財政與和諧社會的關(guān)系，我在這里談一些社會主義和諧社會有關(guān)的內(nèi)容。但是這種和諧社會的建設(shè)，應(yīng)該是一個整體、全面的和諧，而不是某些局部領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上實現(xiàn)和諧，解決公平的問題主要是建立和諧社會必需的，這里面就要考慮效率問題。六中全會對和諧社會提出了一個總的要求，民主、法制、公平、正義、誠信、愛好、充滿活力、人與自然和諧相處等，這些是非常重要的。實際上我覺得和諧本身兩個中文字，就是你和字一邊口一邊禾，就是有嘴巴就要有飯吃，比較簡單。作為老百姓來說，中國是一個物資貧乏的地方，首先就是要有飯吃。和諧社會對社會有要求，對個人也有要求，整個實際上是道德規(guī)范的要求還是相當高的。公共財政歸根到底就是要解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。目前這個階段，講和諧當然也要講發(fā)展，所以我們講發(fā)展是第一要務(wù)，因為沒有一定的財力支撐是很難進行和諧社會的建設(shè)，在目前這個階段我們也還要講效率，提高效率讓整個國家全民的財政不斷的增加，第一次分配完成。解決公平問題，才能夠建立一個和諧社會，這是非常有必要的。在這里我想談?wù)劰藏斦c社會主義和諧社會的內(nèi)在關(guān)系。公共財政應(yīng)該是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，那相應(yīng)的我們公共財政體制必須與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相一致。第一個方面是收入來源的公共性，來源主要來自于稅收，__年公共財政__%來自稅收，某省也是這樣的，某省財政收入的來源也主要來自稅收，特別是幾個主要的稅種占的比例相當大，%，國家的稅種主要是增值稅，占了__%，地方這一塊是以營業(yè)稅為主，%。我們對市場經(jīng)濟無法解決，或者說解決不好的問題，公共財政原則上必須要介入。但是我們解決市場失靈，同時還要防止實現(xiàn)政府失靈，我認為雖然說在解決市場失靈，但是如果在分配的過程中，這種公平性做不到的話，我們就會出現(xiàn)政府的失靈。在落實公共財政目標的過程中，通過財政支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模的調(diào)整，對經(jīng)濟社會進行科學調(diào)節(jié)，在促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會我們這個共同的目標。你要建設(shè)和諧社會沒有錢是不行的，我記得有一位領(lǐng)導說過這樣一句話，“解決人民內(nèi)部矛盾還需要靠人民幣來解決”，這里面就涉及到你公共財政要有一定的實力，要有能力做出保障。這里簡單說一下，因為我們國家是高度經(jīng)濟發(fā)展不平衡的社會，從我們國家整體來說，社會財富主要集中在東部地區(qū)，我們原來國家在沒有中央轉(zhuǎn)移支付的只有七個省，當然包括某省在內(nèi)，但是現(xiàn)在很多，比如說某省、某省，都已經(jīng)有轉(zhuǎn)移支付給他們，所以財富集中化程度越來越高。目前中央和地方收入方面的比例，原來還高一點，：，收入方面這一塊中央的比重是比較高的。某省的財富__%集中在珠江三角洲，其他只有__%左右，所以這種高度不平衡，就變成了省級城市需要集中一部分的財力，當然某省省的收入集中比例沒有那么高，需要上級用一定的財政來保障欠發(fā)達地區(qū)。但是上級財政比例一高，地方本地的支出就越來越窮，下級就沒有錢了，而且我們國家的層級比較多，五級，中央、省、市再加上縣和鎮(zhèn)，到縣和鎮(zhèn)就非常少了，涓涓溪流，上級集中是有必要的，但是下級的窮也是存在的。公共財政體制必須與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相適應(yīng)。在保障社會公平、縮小收入差距等方面，起一種促進的作用。第二個方面，我想談一下公共財政可以在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮重要作用。我們現(xiàn)在在某省的財政收入，就是中央和各級財政已經(jīng)是____億了，這是非常大量的資金。但是在這個過程中，還是有一個歷史的比較問題，我們以前計劃經(jīng)濟時代是低水平而相對均衡的一種分配格局，因為當初國家分配，你穿衣服一年一丈四的布票，只能買這么多了，所以當初的收入差距是非常小的。那當初是相對均衡的，應(yīng)該說差不了很遠，那現(xiàn)在這種格局就完全打破了，原來的分配格局是相對均衡的，現(xiàn)在沒有了，形成了沒那么均衡的分配格局。現(xiàn)在很多方面的沖突，都是因為分配不均造成的，分配不均的過程中利益沖突就出來了，實際上利益沖突的方面還是非常多的。在社會發(fā)展的過程中，二產(chǎn)是屬于比較強勢的，高附加值的，積累比較快，在這個過程中，本身工業(yè)發(fā)展去征地，實際上就體現(xiàn)了二產(chǎn)對一產(chǎn)之間的一種侵略，就是你優(yōu)先發(fā)展二產(chǎn)，一產(chǎn)這一塊又沒有多少附加值，就萎縮了。這種利益上的沖突，必然會使各方面的矛盾突顯，矛盾突顯了就會影響到社會的和諧。最近有一個民生方面的民調(diào)，目前突出的經(jīng)濟社會問題，里面有幾項。第二個是社會治安嚴峻。第四是城鄉(xiāng)差距過大。要化解這種矛盾，必須要采取措施平