【正文】 座，實(shí)際產(chǎn)量3165萬(wàn)噸；國(guó)有地方煤礦22座，實(shí)際產(chǎn)量為909萬(wàn)噸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦161座，實(shí)際產(chǎn)量?jī)H為1306萬(wàn)噸。大量的資源被丟棄，無(wú)法利用，成為我市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。%。這有助于減少礦難、有助于減少環(huán)境污染、節(jié)約資源、有利于減少腐敗等。資源開(kāi)發(fā)方式和資源管理方式，多年來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我們的資源開(kāi)發(fā)方式和管理方式概括起來(lái)就是粗放式開(kāi)發(fā)、計(jì)劃式管理，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與管理方式的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變。資源產(chǎn)權(quán)不明，無(wú)償取得，始必造成，視國(guó)家資源為廉價(jià)物，事實(shí)上普遍存在的非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生。同時(shí)，十分珍惜資源意識(shí)，加大投入，提高資源回收率就會(huì)成為采礦者的自覺(jué)行動(dòng)資源整合和有償使用是提高安全生產(chǎn)水平的需要。煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平的提高，通過(guò)資源整合下決心關(guān)掉一批安全生產(chǎn)無(wú)保障的小煤礦，優(yōu)化重組、關(guān)小上大組建起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的現(xiàn)代化礦井，才能促使煤炭開(kāi)發(fā)的整體素質(zhì)提高，也才能從根本上解決安全生產(chǎn)的問(wèn)題一煤炭資源有償使用后明晰了產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化了辦礦者對(duì)企業(yè)安全管理、安全投入、安全技術(shù)創(chuàng)新、安全教育培訓(xùn)、事故風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體意識(shí)，將促使企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、人材、增加安全裝備，從根本上化解了安全事故風(fēng)險(xiǎn)。但在整合過(guò)程中出現(xiàn)和存在著五方面主要問(wèn)題，正在或已經(jīng)影響著資源整合的進(jìn)一步推進(jìn)。,造成社會(huì)不穩(wěn)定因素山西省對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行大型整改,縣級(jí)分配所獲得的采礦權(quán)價(jià)款,主要用于在煤炭資源整合過(guò)程中關(guān)閉的合法礦井的補(bǔ)償和煤礦企業(yè)的所涉及的鄉(xiāng)村的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理。,嚴(yán)重影響投資者信心有的地方政府過(guò)分依賴行政手段,為了完成上級(jí)下達(dá)的整合任務(wù),出現(xiàn)了強(qiáng)行“拉郎配”現(xiàn)象,人為地將幾個(gè)雖然毗鄰,但技術(shù)上根本整合不到一起的小煤礦整合到一起,致使被整合煤礦消極對(duì)待,這種指定主體、指定區(qū)域、指定方式、規(guī)定時(shí)間的兼并重組嚴(yán)重影響了投資者的信心。其次，地方政府過(guò)于依賴行政手段，為了完成上級(jí)下達(dá)的資源整合計(jì)劃，在制定方案時(shí)缺少調(diào)查研究，人為地將幾個(gè)雖然相鄰、但從技術(shù)上根本整合不到一塊的小煤礦歸到一起，出現(xiàn)了一些煤礦“拉郎配、假整合、各干各”的現(xiàn)象，導(dǎo)致整合的煤礦與被整合煤礦都沒(méi)有積極性，礦主的抵觸情緒大，資源整合與提升改造的目標(biāo)均難以實(shí)現(xiàn)。一個(gè)煤礦合法開(kāi)工要辦采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證、安全資格證、爆炸物品使用證、儲(chǔ)存證等多個(gè)證件。據(jù)部分煤炭企業(yè)反映，他們?yōu)檗k理資源整合項(xiàng)目，各種審批手續(xù)，從縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)直到國(guó)家有關(guān)部門(mén)總共需要蓋68個(gè)章。（二）、礦井關(guān)閉少、整合多，潛藏產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)一些地方政府以礦井整合代替資源整合，或把本應(yīng)關(guān)閉的煤礦保留了下來(lái)，或?qū)?shù)個(gè)小礦撮合為一個(gè)大礦，以資源整合為名，行保護(hù)落后生產(chǎn)能力之實(shí)。由資源整合而引發(fā)的新一輪的產(chǎn)能擴(kuò)張的勢(shì)頭有所顯現(xiàn)，必須引起有關(guān)部門(mén)的足夠重視，并采取措施嚴(yán)格防范。補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)是采礦權(quán)價(jià)款，通常采礦權(quán)價(jià)款反映的是煤礦企業(yè)取得采礦權(quán)的成本，即當(dāng)時(shí)根據(jù)評(píng)估作價(jià)繳納的價(jià)款，但因取得時(shí)間較早，成本較低，而目前煤炭?jī)r(jià)格較高，因此目前實(shí)際的采礦權(quán)價(jià)值可能遠(yuǎn)高于采礦權(quán)價(jià)款。一方面，煤炭采礦權(quán)價(jià)款的收繳本應(yīng)依照煤礦存儲(chǔ)量而定，但是，由于煤礦的真實(shí)儲(chǔ)量只能通過(guò)礦下核查、地表勘查等系列程序才能查明，在實(shí)踐中收取價(jià)款只根據(jù)采礦證上承認(rèn)的儲(chǔ)量，準(zhǔn)確性顯然不能保證，在政府監(jiān)察方面不容易量化。一些地方政府甚至沒(méi)有審查評(píng)估價(jià)值，直接將評(píng)估價(jià)值定為采礦權(quán)價(jià)款。這樣的價(jià)格確定制度導(dǎo)致在采礦權(quán)申請(qǐng)出讓和協(xié)議出讓中國(guó)家煤炭資源資產(chǎn)流失量更大。其次，一些小煤礦設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料不健全，加上大煤礦對(duì)整合的小煤礦安全監(jiān)管不到位，小煤礦的安全理念和水平等沒(méi)有真正得到提升，大礦與整合小礦安全管理存在“兩張皮”現(xiàn)象，影響煤礦的整體安全。，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重近年來(lái)，隨著國(guó)家出臺(tái)了一系列涉及煤炭產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策和措施，煤炭成本大幅度增加。這五大方面的政策性成本因素，使煤炭成本至少增加70—80元／t。因此，多數(shù)煤炭企業(yè)對(duì)上千萬(wàn)元的資源價(jià)款承受能力不足，加大了收繳工作的難度，整合煤礦相當(dāng)一部分資源儲(chǔ)量匱乏，發(fā)展?jié)摿Σ淮?，周邊煤礦越層越界現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)有火眼金睛或配套的探測(cè)手段，在短暫的調(diào)研時(shí)間內(nèi)，要想準(zhǔn)確把握礦井的儲(chǔ)量等基本情況難度很大。有的地方整合方案脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取一刀切的方式，但對(duì)當(dāng)?shù)靥貏e是貧困縣的就業(yè)和社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素，給環(huán)境和綠化也會(huì)帶來(lái)壓力。部分整合煤礦企業(yè)整合工作的主動(dòng)性差，在整合過(guò)程中，礦主缺乏大局觀念，致使整裝的煤田四分五裂。四、對(duì)煤炭資源整合工作的建議和對(duì)策（一）加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)的戰(zhàn)略管理科學(xué)合理制定政策，提高政策執(zhí)行效率陽(yáng)泉煤炭管理部門(mén)要按照統(tǒng)籌兼顧、合理負(fù)擔(dān)、循序漸進(jìn)的原則，審慎出臺(tái)各項(xiàng)政策。二是新的政策出臺(tái)要與煤炭企業(yè)的改革、發(fā)展和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)同步進(jìn)行，注重聽(tīng)取行業(yè)意見(jiàn)和企業(yè)訴求，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，做好科學(xué)論證與分析，提高政策的科學(xué)性。繼續(xù)加強(qiáng)煤炭總量調(diào)控，有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前已經(jīng)顯現(xiàn)的煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，建議政府及有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌本省煤炭工業(yè)的發(fā)展，防止煤炭經(jīng)濟(jì)的大起大落。嚴(yán)格按煤礦核定能力、按市場(chǎng)需求、按煤炭運(yùn)銷(xiāo)能力組織生產(chǎn)。禁止“批小建大”、“先小后大”和超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)等違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化改革在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，山西煤炭的市場(chǎng)化改革應(yīng)繼續(xù)完善采礦權(quán)改革，深化煤礦產(chǎn)權(quán)改革，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置優(yōu)化中的基礎(chǔ)性作用，提高煤炭行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)繼續(xù)完善采礦權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，在嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件前提下，對(duì)煤炭資源應(yīng)采取招標(biāo)和拍賣(mài)的方式出讓。對(duì)煤炭資源產(chǎn)權(quán)交易的二級(jí)市場(chǎng)，必須嚴(yán)格規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、承包、抵押等市場(chǎng)交易規(guī)則、程序；明確規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)退出機(jī)制，明確探礦權(quán)人和采礦權(quán)人的權(quán)利義務(wù)；規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)中的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理等。煤炭企業(yè)要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進(jìn)股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平。鼓勵(lì)發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營(yíng)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。（三）構(gòu)建節(jié)約型、安全型、生態(tài)型現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)煤炭資源的節(jié)約使用與綜合利用繼續(xù)推進(jìn)整合后煤礦的技術(shù)改造與升級(jí)，重點(diǎn)使采煤裝備更適合于陽(yáng)泉各類(lèi)復(fù)雜煤層的開(kāi)采條件，全面提升陽(yáng)泉采煤技術(shù)的機(jī)械化、自動(dòng)化水平，大幅度提高資源回收率，促使厚煤層開(kāi)采回收達(dá)到75%，中厚煤層回收率達(dá)到80%，薄煤層達(dá)到85%。同時(shí)，加快構(gòu)建煤炭資源循環(huán)利用體系，建設(shè)大型循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)由依托煤向延伸煤、超越煤轉(zhuǎn)變。切實(shí)做好整改后煤礦的安全工作要充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，研究資源整合礦井的安全監(jiān)管工作，對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤業(yè)集團(tuán)及各級(jí)煤炭管理部門(mén)提出明確要求。二是立即成立負(fù)責(zé)資源整合礦井安全、生產(chǎn)、技術(shù)管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配齊“五職”礦長(zhǎng)和必要的采掘、機(jī)電、通風(fēng)、地質(zhì)等專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)和管理