【正文】 輔助評標制度，推行政府工程代建制試點，實行工程擔保制度，加強規(guī)劃效能監(jiān)察，全面推行規(guī)劃公示制度，加快信用體系建設，完善市場準入、市場清出制度，繼續(xù)實行人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察參與的拆遷過程監(jiān)管制度，逐步建立和完善防治商業(yè)賄賂的長效機制。把開展治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作作為一項重要任務來抓，列入局黨組今年的重要議事日程，實行治理商業(yè)賄賂工作責任制，列入考核內容，加強部門、系統(tǒng)內的聯動，加強行業(yè)指導，認認真真、扎扎實實地開展治理專項工作，力戒搞形式主義、走過場，確保治理商業(yè)賄賂專項工作取得實實在在的效果。中紀委六次全會后，反商業(yè)賄賂開始高調亮相，隱含著我國反腐敗戰(zhàn)略重點的轉移，治理商業(yè)賄賂已作為今后全國上下反腐敗工作的重點。[]一、商業(yè)賄賂長期存在的原因處在發(fā)展中的中國正在發(fā)生普遍的商業(yè)賄賂現象，這種現象對社會經濟與政治的侵蝕消解作用毫無疑問，同樣，也阻礙了我們企業(yè)的發(fā)展。如今，我國的企業(yè)及其他經濟組織的財產權在經濟體制改革中逐漸得到確立，企業(yè)與其他經濟組織的獨立核算，自負盈虧，自主經營，初步形成了市場競爭的格局，由于每個經濟主體有著自己的獨立經濟利益，在競爭中不良經營者就會運用其他不正當競爭手段的同時實施商業(yè)賄賂爭取交易機會和交易條件；同時，我國市場體系還處在發(fā)育不成熟階段，新舊體制的轉軌時期，由于企業(yè)管理經驗不足，行政干預經濟的現象依然存在，原料和輔助材料短缺的條件下，以各種手段獲得行政的支持、獲得項目、獲得特許、獲得物資成為必要和可能，這樣就使商業(yè)賄賂成為了商品經濟發(fā)展中市場不成熟，物資不夠豐富等條件下滋生的一種丑惡社會現象。我國是多種經濟成分并存的市場體制，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶都沒有較固定的供銷渠道，在原料供不應求的條件下，他們?yōu)楂@得物資供應就有可能行使商業(yè)賄賂行為；因為沒有穩(wěn)定的銷售對象，為推銷商品，他們會買通采購人員，爭取交易機會；同時，私營企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帳目管理制度不嚴，也為商業(yè)賄賂開了方便之門。委托人沒有足夠的權利去監(jiān)督代理人的所作所為，政府沒有足夠的興趣與力量去維護委托人的委托權利，在這個不健全的“委托――代理”機制上，“公有制”毫無疑問地成為了最大的漏洞，“全民所有”使這些公共資產遠遠脫離其委托人而存在，代理人反倒成為了這些資產的實際委托人了，而真實委托人卻連影子都沒有，就這樣，在缺乏對代理機制的有效治理的情況下，發(fā)生普遍的代理人侵吞委托人利益的事，就毫不奇怪了；但是，如果委托人有足夠的權利監(jiān)督代理人，政府有必要的興趣維護委托人的權利，那么，就不會形成如此普遍的商業(yè)賄賂問題。當今中國的商業(yè)規(guī)則形態(tài)還受脫胎于熟人社會商業(yè)習慣及計劃經濟時代商業(yè)規(guī)則殘余的影響。而計劃經濟時代商業(yè)規(guī)則則主要表現為：政府權力還掌握著多余的資源配置權，許多可以由市場來配置的資源，仍然須看權力的眼色行事，如此一來，通過向權力者行賄獲取市場收益，就成了某些企業(yè)心照不宣的生財之道，這種商業(yè)賄賂的本質仍是以人情關系替代公共契約。二、商業(yè)賄賂行為的危害在現實的經濟生活中，經營者以賄賂為手段購銷商品的現象并不少見，而且變換各種手法，在我國當前的經濟生活中，商業(yè)賄賂的表現形式主要是回扣?？傊匈V是為爭取交易條件與機會向受賄者提供個人現金收入或其他報酬。它的存在和發(fā)展，干擾了經營者間的公平競爭，使誠實信用經營的企業(yè)論為受害者，以致在現實競爭中出現了名牌優(yōu)質商品敵不過假冒偽劣商品的奇怪現象，影響了企業(yè)生產，科技的進步和產品質量的提高，妨礙了經濟的健康發(fā)展。（三）商業(yè)賄賂行為為假冒偽劣產品大開方便之門。現實生活中發(fā)生的諸多有關假冒偽劣產品案例表明，它們之所以能在全國通行無阻，其主要法寶就是在其經營中大興商業(yè)賄賂之風。合理的競爭能準確的反映市場狀況，使生產者知道生產什么、生產多少，為誰生產以及在什么時候生產。但是商業(yè)賄賂的出現，使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。這勢必阻礙市場機能的正常發(fā)揮，從而影響了社會資源的合理分配和技術，生產的進步?，F實經濟生活中假冒偽劣商品得以泛濫，屢禁不止，不能不說，商業(yè)賄賂的誘惑是其中一大原因。由于商業(yè)賄賂行為的存在，企業(yè)經理、采購人員、供銷人員以及政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中飽私囊，敗壞商業(yè)風氣，腐蝕了干部隊伍，影響了安定團結已經成為了近年來經濟領域中犯罪現象的一個突出問題。為此，黨和國家在反腐敗的統(tǒng)一框架下，把開展治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經銷六大領域作為2006年專項治理商業(yè)賄賂行為的重點，也自然就在情理之中。為了配合正在全國范圍內開展的治理商業(yè)賄賂專項工作，使商業(yè)賄賂治理工作在法治的軌道內順利進行，推動治理商業(yè)賄賂的長效機制的建立和完善，服務社會主義市場經濟建設，我們上級公司分別制定了治理商業(yè)賄賂專項工作的《實施意見》及《實施方案》，油田公司也相應地制定了治理商業(yè)賄賂專項工作的《實施方案》及《實施細則》，針對油田公司產權交易、工程建設、物資采購與設備引進、油品銷售等領域展開了專項治理工作。（一）抓領導，進一步提高認識，統(tǒng)一思想黨中央、國務院和中央紀委始終高度重視和關心油田行業(yè)的黨風廉政建設和反腐敗工作，中央領導多次在會議上作出重要批示和指示，國資委相應地召開了治理商業(yè)賄賂的專項工作會議，集團公司及股份公司制定的實施意見及方案也為我們清醒地認識形勢，抓好治理商業(yè)賄賂工作指明了方向。在提高認識的過程中，我們要注意針對目前少數干部存在的“喊得響，抓得松”的現象，切實解決認識不到位的問題，克服治理工作“難抓”等畏難情緒。（二）抓重點，狠抓油田建設領域的治理工作治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣，任務重，必須突出重點。我們要緊緊抓住這五個重點環(huán)節(jié)，圍繞油田建設中2005年以來的產權交易、工程建設、物資采購與設備引進、油品銷售領域中的重點環(huán)節(jié)，主要做好三個方面的工作：一是要認真開展自查自糾工作，重點是全面調查摸底，查找突出問題，及時整改處理。二要依法查處商業(yè)賄賂案件，尤其是嚴格查處自查自糾工作中發(fā)現的商業(yè)賄賂案件。三要抓整改規(guī)范，重點是制定整改措施，落實整改責任，著力構建防治商業(yè)賄賂的長效機制。具體地講：一方面要把上級的精神和政策吃準、吃透。深入調查研究，掌握全行業(yè)的情況，針對石油行業(yè)自身的特點，發(fā)現和掌握石油行業(yè)不正當交易行為和商業(yè)賄賂案件的特點、規(guī)律，發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和重要崗位，分析其滋生蔓延的深層次原因，確定本行業(yè)、本單位的工作重點，認真研究新情況、新問題，不斷在政策、法規(guī)和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策?？偨Y推廣治理商業(yè)賄賂成功經驗，做到心中有數，手有典型，為長效治理和預防商業(yè)賄賂奠定基礎，促進石油系統(tǒng)治理工作的平衡健康發(fā)展。完善油田公司各項規(guī)章制度。要圍繞油田公司產權交易、工程建設、物資采購、設備引進及油品銷售等關鍵環(huán)節(jié)建立健全各項規(guī)章制度，加大對廉政合同的執(zhí)行力度；繼續(xù)配合各級檢察院推行“預防職務犯罪檔案查詢”制度，加大對收受賄賂行為的懲戒力