【正文】 發(fā)生概率。四是加大道路隱患排查治理，切實做好危險路段和事故多發(fā)路段的治理力度，防止因自然災(zāi)害引發(fā)交通事故。秋冬季節(jié)是危險化學品、煙花爆竹及易燃易爆物品銷售、使用旺季，更是事故易發(fā)多發(fā)季節(jié)，要加強對危險化學品、煙花爆竹及易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、廢棄等各環(huán)節(jié)隱患排查治理，運輸車輛道路交通安全管理的各項措施是否落實，以及運輸車輛、駕駛員、押運員是否具備相應(yīng)資質(zhì)等情況。易燃易爆物品包裝、容器是否經(jīng)檢驗合格。縣城管局牽頭，相關(guān)部門配合，認真開展燃氣及燃氣管道的安全專項整治，排查燃氣的生產(chǎn)、儲存、運輸、充裝、使用等各個重點環(huán)節(jié)，排查燃氣經(jīng)營單位證照持證情況、設(shè)施設(shè)備是否完好有效、燃氣鋼瓶檢驗情況等，排查安全生產(chǎn)責任制是否建立健全，事故隱患自查自糾整改落實情況等，從而有效防范重特大事故的發(fā)生。各級各部門認真開展好各類在建項目和施工工地事故隱患排查治理專項整治行動，堅決取締“黑工地”，重點檢查各類在建工程承建單位是否具備相關(guān)資質(zhì)、安全防范措施是否到位、特種作業(yè)人員是否持證上崗、安全現(xiàn)場管理制度是否健全、安全管理專職人員是否落實到位，建筑施工“三同時”落實是否到位，建設(shè)施工人員工傷保險是否辦理，同時加強自建房和危舊房的安全監(jiān)管，確保建筑施工安全。督促非煤礦山企業(yè)依法為職工繳納工傷保險和商業(yè)保險。要認真汲取云南渠縣光坪錫礦“”重大坍塌涉險事故教訓要加強非煤礦山“三同時”建設(shè)工作，督促企業(yè)嚴格現(xiàn)場監(jiān)管，嚴防爆破、透水、火災(zāi)、墜落等事故發(fā)生。各涉水鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各有關(guān)部門要切實加強船舶、渡口安全管理，加大對水上交通運輸特別是白鷺湖和縣城所轄等重點水域的監(jiān)管力度，認真做好日常監(jiān)管，特別是要搞好場天現(xiàn)場安全監(jiān)管，實行“簽證放行”，嚴防超員超載、人貨混裝和非法載人行為發(fā)生。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各有關(guān)部門要加強對自用船舶和漁業(yè)船舶的安全監(jiān)管，堅決取締和查處“三無”、“證照不齊”船舶，確保水上交通平安暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，特別是教育、衛(wèi)生和市場監(jiān)督管理部門要認真抓好學校食堂食品衛(wèi)生安全的檢查督導(dǎo)工作，切實加強食堂的規(guī)范化管理，全面提升食堂量化等級，推進放心食品配送及定點采購，嚴格執(zhí)行食品進貨索證、驗收和臺賬管理制度，嚴把食品進貨關(guān)。消防、教育等部門要經(jīng)常深入校園對消防安全工作的落實情況進行督查。各校要及時排查和化解學生的矛盾糾紛，及時掌握苗頭傾向性的問題，定人、定責、定時將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。“兩節(jié)”即將來臨，各有關(guān)部門要結(jié)合節(jié)日期間群眾消費特點，針對當前食品安全生產(chǎn)、流通、消費的實際情況和薄弱環(huán)節(jié)，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所的安全監(jiān)管，特別是對群眾反映強烈的熱點問題要進行全面檢查整治。落實防蠅、防腐等衛(wèi)生條件，嚴加防范，杜絕群體性中毒事件發(fā)生。(五)強化督查，推進安全生產(chǎn)各項工作落實。對發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的，一律從重從快予以追究責任。(六)要嚴格執(zhí)行值班值守制度，確保信息暢通。我們一定要站在講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認識所肩負的重大使命，以積極負責的態(tài)度，扎實有效地做好安全生產(chǎn)工作，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展實現(xiàn)全面小康做出積極的貢獻。(一)電力安全方面。開展安全活動進校園、園區(qū)、社區(qū)、村組31次，發(fā)放安全宣傳資料2萬份。特別是4月份以來，增加了糾察人員，提高了糾察的到位率，施工、搶險現(xiàn)場違章得到有效控制。制定了《縣人民政府辦公室關(guān)于思南縣工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項檢查及整治工作方案的通知》(思府辦發(fā)〔20xx〕216號)，并下發(fā)到各工礦商貿(mào)企業(yè)，要求各企業(yè)認真貫徹執(zhí)行《新安全生產(chǎn)法》及有關(guān)安全法律法規(guī)規(guī)章，切實落實好安全生產(chǎn)主體責任，使每個企業(yè)及每個員工都明確自己的安全職責。(三)文化旅游方面。加大文化市場執(zhí)法力度，嚴把市場準入口，保證了全縣文化市場持續(xù)健康發(fā)展。以“元旦”、“春節(jié)”、“清明”、“五一黃金周”等節(jié)假日為時間節(jié)點，以“第四屆**龍舟賽”等重大節(jié)慶活動和為載體，整合公安、交警、交通、安監(jiān)、消防等部門力量，開展景區(qū)景點、碼頭、船舶、酒店賓館等涉旅場所安全排查10次以上，出動車輛30余臺次、人員150余人次，保證了各類節(jié)假日期間全縣旅游市場安全穩(wěn)定。建立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級民族宗教信息服務(wù)平臺，以及民族團結(jié)和睦指數(shù)監(jiān)測分析、突發(fā)事件應(yīng)急處置、少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計分析、民族團結(jié)宣傳和民族工作輿情分析等系統(tǒng)平臺，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的民族宗教工作格局。加強對宗教事務(wù)及宗教活動場所的管理。19香會”等各類宗教活動的規(guī)范有序開展。二、存在問題及原因淺析(一)電力安全方面。配網(wǎng)線路、配變過載問題自20xx年到20xx年仍還沒有得到實質(zhì)性的緩解,電網(wǎng)運行“卡脖子”現(xiàn)象依然存在。主要表現(xiàn)為：一是部分工礦企業(yè)液氨防護措施不符合要求。三是勞動防護用品不符合國家行業(yè)標準。(三)文化旅游方面。今年汛期形勢嚴峻，水上旅游船舶自救互救機制不健全。尤其是大型賽事活動，因人數(shù)眾多且人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，安全管理困難大。游客自我保護、醫(yī)療救助等方面保障力度仍需加大。按照省、市統(tǒng)一安排部署，供電部門要加快推進電網(wǎng)提級步伐，切實加快縣城電網(wǎng)改造升級工程和雙龍產(chǎn)業(yè)園110KV變電站、10KV及以下配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)進度，同時要確保農(nóng)網(wǎng)改造取得實質(zhì)性進展。通過加強專業(yè)技術(shù)培訓，嚴格考核獎懲，做到持證上崗，切實提高作業(yè)人員的安全意識和技術(shù)水平。通過采取系列舉措，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)依法保護、群眾積極參與、社會大力支持”的工作格局。公安機關(guān)要開展電力設(shè)施保護專項治理活動，對破壞電力設(shè)施不法行為，做到有案必查、違法必究，努力為電網(wǎng)安全運行和電力可靠供應(yīng)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。供電部門要在國土、氣象、水務(wù)等單位配合支持下，研究出臺自然災(zāi)害和人為災(zāi)害應(yīng)急處置方案，明確應(yīng)對措施，重點做好地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害和人為災(zāi)害的搶險準備工作。(二)工礦商貿(mào)方面。安全監(jiān)管部門要定期深入企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)一線，針對生產(chǎn)行為不規(guī)范、隱患治理不及時、領(lǐng)導(dǎo)責任不落實、職工培訓不到位等行為，要督促企業(yè)盡快整改落實。思南經(jīng)開區(qū)、縣工業(yè)和商務(wù)局、縣安監(jiān)局等部門要按照職責分工，各司其職，通過強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實加大對工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管，指導(dǎo)幫助各家企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)規(guī)章制度，督促抓好落實。各家企業(yè)要牢牢樹立安全生產(chǎn)意識，通過采用新工藝、新技術(shù)，使用新設(shè)備、新材料，改善生產(chǎn)條件，為安全生產(chǎn)提供支撐點，保障員工的生命財產(chǎn)安全。一是抓好水上旅游安全。二是抓好文化市場安全。三是健全完善景區(qū)應(yīng)急救援機制。四是抓好重大節(jié)慶活動和節(jié)假日安全。圍繞中秋、國慶黃金周等游客出行人數(shù)較多、頻次較高的重要時間節(jié)點，全面抓好旅游安全。一是廣泛開展宣傳教育。二是落實安全事故報告責任制。三是加強宗教重點場所安全管理。同志們，電力、工礦商貿(mào)、文化旅游、民族宗教行業(yè)安全受眾多、涉面廣，任務(wù)艱巨，責任重大，各級各部門要在思想認識上時刻警醒，在預(yù)防工作上防微杜漸，在工作措施上常抓不懈，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。在講安全生產(chǎn)工作之前，我想先講兩個案例：一是某地某個項目工地的塔吊升降機墜落，升降機上的11人當場死亡，因為該工地為圖省時省事，用塔吊運送工人。但施工單位只進行了形式上的整改，仍然用塔吊運送工人，最終導(dǎo)致慘劇發(fā)生。二是前年某地一個項目發(fā)生安全事故，死亡4人。技術(shù)原因調(diào)查組負責對事故的直接原因進行調(diào)查，管理原因調(diào)查組則是對導(dǎo)致事故發(fā)生的背景情況進行調(diào)查。我從業(yè)20年，說實話，沒有哪個工地是查不出問題的，換句話講，一旦發(fā)生事故進行管理責任追查，相關(guān)的部門都無法推脫責任。當前璧山正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期，安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻，這就要求我們部門、鎮(zhèn)街的負責同志不僅要懂經(jīng)濟，還要懂安全管理。一是落實企業(yè)主體責任。僅采礦行業(yè)，全縣就有12個煤礦、46個非煤礦山。因此，一定要按照分級管理的原則，強化企業(yè)自身的主體責任。如建筑行業(yè)，施工單位負責人、監(jiān)理負責人、企業(yè)法人是第一責任人。一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患或發(fā)生事故，要堅決予以處罰，而且要加大對企業(yè)本身的處罰力度，這里說的處罰不僅僅是簡單的罰款了事，還包括資質(zhì)處罰。所以當涉及到資質(zhì)處罰時，許多企業(yè)都會想盡辦法來減輕或免受處罰，特別是國有企業(yè)大多愿意接受罰款，而不希望對企業(yè)資質(zhì)等進行處罰。我們應(yīng)加大對企業(yè)本身的處罰力度，強化企業(yè)主體責任的落實，否則就會導(dǎo)致在制度推動時面臨很多阻礙。事故發(fā)生后，我們要做好應(yīng)急處理、事故調(diào)查、賠償損失等工作，但是更為關(guān)鍵的是加強預(yù)防，讓事故不發(fā)生或少發(fā)生。在今后的安全生產(chǎn)工作中，要對企業(yè)和從業(yè)人員個人實行“雙管齊下”的管理機制。為解決從業(yè)人員個人管理問題，需要建立一套個人管理體系，囊括交通、水利等行業(yè)領(lǐng)域。這種監(jiān)管機制不像駕駛員違章那樣是“一對一”的，發(fā)生了違章就由違章的駕駛員負責，而安全工作是“一對多”，某一個環(huán)節(jié)出了問題，監(jiān)理單位、施工單位、業(yè)主單位都應(yīng)該有相應(yīng)的工作人員負責，接受相應(yīng)的處罰。這是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作下一步的發(fā)展方向。前不久，劉強副市長和肖健康局長(市安監(jiān)局局長)到璧山檢查安全工作時，也提到這個問題，希望大家引起重視。會后，各行業(yè)主管部門要對相關(guān)規(guī)章制度進行系統(tǒng)的研究，重點對企業(yè)管理和從業(yè)人員管理上在制度層面進行加強和完善。縣交通局可結(jié)合璧山實際進行修改調(diào)整后使用，縣城鄉(xiāng)建委原本有相關(guān)規(guī)章制度，要再進行修改完善。我從交通系統(tǒng)到縣政府工作，是由“線”到“面”的跳躍，要管好全縣的安全工作，我也需要一個學習的過程。到璧山工作之前，有人提醒我說，“安全和穩(wěn)定工作是頭等大事，經(jīng)濟工作和其他工作搞得再好，如果安全和穩(wěn)定出了問題，就會把所有工作成績歸零”，我想這句話也適合在座的各位。不懂的可以學習，怕的是不學習。我曾經(jīng)在某個工地上親眼目睹了驚心動魄的一幕，一個農(nóng)民工在沒有任何安全防范措施的情況下徒手攀爬塔吊吊臂。剛才何平同志談到，我縣去年安全生產(chǎn)事故發(fā)生22起、死亡22人，其中交通運輸11起、11人，大家一看這個數(shù)字，就應(yīng)該明白下一步工作的重點在哪里。雖然璧山的地形比較平坦，屬于平原微丘，煤礦的瓦斯含量較低，但還是要重視煤礦的安全工作。剛才何平同志講到，市政府今年計劃在全市范圍內(nèi)關(guān)停100個小煤礦，我們要堅決執(zhí)行市政府的決策，關(guān)停不符合安全生產(chǎn)標準的小煤礦。這雖是一句老話，但我還是要說。另外，安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)章制度一定要嚴格逗硬執(zhí)行到位，如果今天“放水”一個，明天就可能“放水”十個，制度成了“一紙空文”，安全工作就更加無從談起了。前幾天消防大隊傅春同志給我匯報了3月5日七塘發(fā)生的一起火災(zāi)的情況，由于距離較遠，消防車開到七塘時，火已經(jīng)燒了一個多小時，基本上就只能“收拾殘局”了?，F(xiàn)在青杠有一個消防站，在璧北也應(yīng)該建一個具有應(yīng)急保障功能的應(yīng)急中心，一旦有事能夠最快時間作出反應(yīng)。我就講這些，謝謝大家。剛才，會議表彰了先進集體和個人，通報了今年安全生產(chǎn)情況和目標考核結(jié)果，部署了2016年安全生產(chǎn)以及今冬明春防火和春運安全工作。希望大家按照工作部署和責任書要求，切實抓好落實。主要表現(xiàn)在：一是指標控制趨穩(wěn)趨好。事故總量繼續(xù)呈下降態(tài)勢，特別是安全生產(chǎn)三項指標下降幅度較大，均高于全省平均降幅。尤其是今年我市未發(fā)生較大及以上事故，這是今年全省為數(shù)不多的兩個地市之一，實屬不易。安全生產(chǎn)從市、縣兩級政府，一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的監(jiān)管責任體系逐步健全，責任落實程度逐年提高。三是安全整治深化推進。完成省、市政府掛牌督辦的37處重大隱患的整治，取締關(guān)閉小礦山12家，修復(fù)改造危橋隧道25座，等等。這是各級各部門共同努力的結(jié)果，是包括企業(yè)在內(nèi)的各責任主體落實措施、勇?lián)熑蔚慕Y(jié)果，借此機會，我代表市政府，對剛才受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀，對各級各部門和廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是長期奮戰(zhàn)在安全生產(chǎn)工作一線的同志們，表示衷心的感謝和誠摯的問候!在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前安全生產(chǎn)工作中還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。目前事故原因已初步查明，是員工違規(guī)操作引起的責任事故。對當前安全生產(chǎn)工作中存在的困難問題，我們必須引起高度重視：一是安全壓力仍然較大。工礦商貿(mào)企業(yè)事故中高處墜落、中毒窒息和機械傷害三類事故多發(fā)，%、%。我市臨水、臨涯以及高落差路段較多，目前仍有515公里臨水臨崖高落差危險路段尚未安裝防護欄，104座危橋未改造。山塘水庫數(shù)量較多，其中水庫大多建于上世紀五六十年代，且98%以上水庫為土壩。三是基層基礎(chǔ)仍然薄弱。四是安全意識仍有待提高。工作布置多，督查落實少。企業(yè)層面，少數(shù)企業(yè)法人代表安全意識比較薄弱，領(lǐng)導(dǎo)和管理安全生產(chǎn)能力比較弱，主體責任不夠落實。對于安全生產(chǎn)的這些薄弱環(huán)節(jié)和困難問題，我們要引起高度重視，切實增強工作緊迫感和責任感，居安思危，警鐘長鳴，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦?？偟囊凑铡叭齻€確?！钡哪繕艘?，即確保安全生產(chǎn)三項指標持續(xù)下降、確保軟指標到位、確保不發(fā)生重特大以上事故，推進各項安全生產(chǎn)工作措施落實。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。現(xiàn)階段，企業(yè)發(fā)生安全事故成本仍然較低，對企業(yè)發(fā)生安全事故的懲處還不夠嚴厲。各監(jiān)管部門務(wù)必要采取更加嚴厲的措施、更加有效的辦法、更加耐心細致的工作，積極引導(dǎo)和嚴厲督促企業(yè)全面落實主體責任。尤其對高危行業(yè)，要制定更加嚴厲的準入標準，對達不到標準的企業(yè)，該關(guān)的關(guān)，該停的停。隱患的排查治理，是落實安全生產(chǎn)預(yù)防為主原則的具體體現(xiàn)，是減少和預(yù)防事故的有效手段。各級各部門要以鐵的決心、鐵的手腕全面排查和治理各類安全隱患，做到防患于未然。安全生產(chǎn)的很多領(lǐng)域都比較專業(yè)，對隱患的排查僅靠行政干部難以完全到位，必須依靠專家的力量。二要加大隱患整治力度。特別對可能導(dǎo)致較大以上事故的重點隱患和突出問題，要按照分級管理、分級督辦的原則，實施掛牌督辦制度，明確時限，落實責任，確保完成。每年選擇若干領(lǐng)域開展專項整治，對提高安全生產(chǎn)工作水平，仍然是一個有效的辦法。(三)突出打非治違，提高安全監(jiān)管水平。各級各部門及相關(guān)企業(yè)要切實提高監(jiān)管水平，嚴厲打擊和懲處可能導(dǎo)致較大以上事故的違法違規(guī)行為。緊緊抓住工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、建筑施工以及旅游景區(qū)等重點領(lǐng)域，以及非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)等重點環(huán)節(jié)，創(chuàng)新方法，采取措施，不斷提高監(jiān)管水平。針對事故多發(fā)地區(qū)、事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的非法違法行為，依法依規(guī)堅決打擊，決不能以罰代整、以罰代關(guān)、以罰代刑。對非法違法經(jīng)營主體夠上刑事責任的，該判的判，真正做到執(zhí)法必嚴、違法必究。要堅持關(guān)口前移、重心下移，夯