【正文】 解矛盾；教育干部時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，始終堅(jiān)持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各村黨組織必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對村級配套組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各駐村指導(dǎo)員要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，幫助村兩委會(huì)選好配強(qiáng)配套組織組成人員。各村黨組織要嚴(yán)格按照配套組織組成人員的任職條件和選配程序，規(guī)范操作、嚴(yán)格把關(guān)。要堅(jiān)持村兩委會(huì)成員交叉兼職，力求少聘多兼。鎮(zhèn)將結(jié)合村干部培訓(xùn)，有計(jì)劃地抓好村配套組織成員的上崗培訓(xùn)和思想作風(fēng)建設(shè)。完善制度，促進(jìn)發(fā)展。按照社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求，因地制宜，制訂好新農(nóng)村建設(shè)三年規(guī)劃，選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。村級報(bào)帳員調(diào)整，敏感性強(qiáng)，牽涉到方方面面的工作，請各村兩委要引起足夠重視，要做好老報(bào)帳員的思想動(dòng)員工作，傾聽群眾意見，不能操之過急，要循序漸進(jìn)，選出村民普遍滿意的“內(nèi)當(dāng)家”?！盎疖囬_得快，全靠車頭帶”，一條村能否管理得好，能否搞得好全靠村干部。第二，班子要團(tuán)結(jié)，社會(huì)要穩(wěn)定。第四,要堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策。中共晉城市委政研室課題組黨的基層組織是黨整個(gè)肌體中最基本的細(xì)胞，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，使之更好地適應(yīng)新的執(zhí)政環(huán)境和發(fā)展需要，成為我們必須重視和解決的一個(gè)重大課題。共接觸縣直相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門人員近百人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位涉農(nóng)人員近250人，村兩委班子成員、農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)村企業(yè)干部、群眾近五百人。通過對參加座談會(huì)同志們交流反映情況的收集整理，對回收調(diào)查問卷的梳理分析結(jié)果，當(dāng)前我市基層黨組織建設(shè)總體上看是好的，在思想、組織、作風(fēng)、制度以及反腐倡廉等各個(gè)方面的建設(shè)都取得了顯著的成效。一、基層民主建設(shè)加強(qiáng)基層民主建設(shè),是發(fā)展我國民主政治制度的基礎(chǔ)工作。調(diào)查顯示，70%的人認(rèn)為目前優(yōu)化支、村兩委班子結(jié)構(gòu)的最有效的辦法是“公平競選”（下派縣鄉(xiāng)干部、選派大學(xué)生村官、提高待遇）。與此同時(shí)，座談中相當(dāng)部分同志對當(dāng)前的基層民主建設(shè)也反映了一些意見：一是選舉時(shí)間三年一次較短。由于選舉競爭越來越激烈，順利完成選舉任務(wù)已成為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級的頭等大事，也是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級最頭疼、最不容易完成、最容易產(chǎn)生矛盾、最容易承擔(dān)責(zé)任的任務(wù)。在調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，能夠連選連任兩屆以上支部書記的比例基本在百分之五十左右，能夠連選連任兩屆以上的村委主任的比例只占到三分之一左右，這樣的干部更替速度，再好的培養(yǎng)方法也無濟(jì)于事，再好的政策也得不到有效貫徹，再好的發(fā)展思路也得不到有效實(shí)施，再好的條件環(huán)境也得不到有效利用，白白浪費(fèi)了大好機(jī)遇和大量資源。針對以上情況，一是加強(qiáng)黨對基層換屆的全過程領(lǐng)導(dǎo)。例如，對違反國家有關(guān)政策法律法規(guī)但未被剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)這部分人的鑒定等；四是加強(qiáng)對村級團(tuán)、婦、武裝等人員的選拔、配備和培養(yǎng)，作為村級主干后備干部儲備；五是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“四個(gè)提倡” 的精神，逐步擴(kuò)大“一肩挑”比例；六是做好群眾的宣傳教育工作，嚴(yán)格選舉程序，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅懲處，有效遏制賄選；七是對優(yōu)秀基層干部各級黨組織要有明確的態(tài)度，要旗幟鮮明地通過各種有效形式大力宣傳其工作政績，通過擺事實(shí)、講道理認(rèn)真做好群眾的思想工作，保證他們連選連任；八是改革和完善農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法。二、班子和隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查中，大多數(shù)人認(rèn)為，改革開放30年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的30年，同時(shí)也是我市基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)的30年。從問卷結(jié)果看，在回答“您對您所了解的農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力是否滿意”一題時(shí)，92%的人選擇了“滿意”和“較滿意”（不滿意、不清楚），有59%的人認(rèn)為，他所了解的農(nóng)村基層黨組織在帶領(lǐng)村民致力科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用（全部、三分之二、二分之一、三分之一），還有85%的人對我市“農(nóng)村發(fā)展黨員新機(jī)制”作出了比較肯定的評價(jià)（好、較好、一般、不清楚）。在肯定成績的同時(shí)，也應(yīng)該正視不足。有這樣一首描寫農(nóng)村人才流向的歌謠，一類人才考試升學(xué)出國，二類人才入伍當(dāng)兵提干，三類人才買賣經(jīng)商發(fā)財(cái)，四類人才出外打工掙錢，五類人才違法犯罪蹲監(jiān)，剩下的老弱病殘、聾啞傻憨種地守屋看家。此外，黨員隊(duì)伍管理急需加強(qiáng)等也成為此次調(diào)查過程中反映比較強(qiáng)烈的方面。針對以上情況，一是著力拓寬基層黨組織干部來源，注重從致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中培養(yǎng)選拔基層干部；二是積極探索村黨支部書記跨村任職；三是廣泛開展黨員設(shè)崗定位、依崗承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動(dòng)；四是加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，繼續(xù)探索和完善我市基層創(chuàng)新的發(fā)展黨員新模式；五是關(guān)心愛護(hù)黨員，建立、健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的親和力；六是推廣、普及、規(guī)范和落實(shí)五項(xiàng)制度，努力形成“三級”聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的社會(huì)合力；七是堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行，能夠創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在業(yè)績的基層干部黨員隊(duì)伍。制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織集中輪訓(xùn)，積極開展學(xué)歷教育，狠抓農(nóng)村適用技術(shù)人才培訓(xùn)，投重資、下大力氣進(jìn)行干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，全市農(nóng)村基層干部整體文化結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，整體文化程度明顯提高，整體綜合素質(zhì)明顯提升，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。在對您所了解的農(nóng)村基層黨組織主要通過哪種方式組織開展黨員教育培訓(xùn)的調(diào)查中，百分之五十的人的選擇是以會(huì)代訓(xùn)，百分之三十六的人選擇的是舉辦培訓(xùn)班，只有百分之十的人的選擇是電教手段（印發(fā)教育資料），這說明現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)設(shè)備遠(yuǎn)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。對村級調(diào)查答卷人員的學(xué)歷統(tǒng)計(jì)顯示，高中及高中（包括農(nóng)業(yè)系統(tǒng)辦的函授中專畢業(yè)人員）以上文化程度的只占到百分之二十六。針對以上情況，一是進(jìn)一步鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)和質(zhì)量；二是加快普及高中教育；三是健全農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)體系；四是充分有效利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備和陣地，真正使其發(fā)揮應(yīng)有的作用；五是組織優(yōu)秀兩委主干循環(huán)講演，現(xiàn)身說法，增加基層黨組織的實(shí)戰(zhàn)能力；六是弄懂、弄清、弄準(zhǔn)基層干部的真實(shí)需求，完善教育培訓(xùn)體制機(jī)制，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，使教育培訓(xùn)做到有的放矢，切實(shí)提高基層干部黨員的整體素質(zhì)。黨的作風(fēng)狀況如何，關(guān)系著黨的形象，關(guān)系著黨的生死存亡，關(guān)系著國家的前途命運(yùn)。建市以來，我市各級基層黨組織牢記黨的宗旨，繼承和發(fā)揚(yáng)我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶領(lǐng)廣大人民群眾，率先垂范、求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的一個(gè)又一個(gè)勝利。黨的十七大報(bào)告提出“充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”，是根據(jù)新的形勢和任務(wù)對發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用作出的新概括、提出的新要求。但由于歷史條件的變化，在一些基層干部黨員的作風(fēng)上也存在著這樣那樣的問題。有些問題群眾的反映還非常強(qiáng)烈。那么當(dāng)前影響農(nóng)村黨員充分行使黨內(nèi)民主權(quán)利的主要原因是什么呢？調(diào)查顯示，45%的人選擇的是黨員思想消極，35%的人選擇了領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷（規(guī)定不清、不清楚）。黨內(nèi)民主政治建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。毛澤東從1925年起以主要精力研究和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，寫下《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》等論文，提出“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題”的論斷。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)紅軍創(chuàng)建根據(jù)地的過程中，找到了一條正確的革命道路。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命，正是沿著這條道路最終走向勝利的。五、堅(jiān)持創(chuàng)新反腐倡廉教育機(jī)制和樹立農(nóng)村基層干部良好形象相結(jié)合“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。農(nóng)村黨組織和黨員干部同廣大群眾最接近、最密切，農(nóng)村黨員干部的一言一行，一舉一動(dòng)，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。要教育廣大農(nóng)村基層干部堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握黨在農(nóng)村的方針政策，帶頭執(zhí)行政策，嚴(yán)格按政策辦事；教育干部增強(qiáng)紀(jì)律意識和法制觀念，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，善于運(yùn)用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾；教育干部時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，始終堅(jiān)持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各村黨組織必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對村級配套組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各駐村指導(dǎo)員要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，幫助村兩委會(huì)選好配強(qiáng)配套組織組成人員。各村黨組織要嚴(yán)格按照配套組織組成人員的任職條件和選配程序，規(guī)范操作、嚴(yán)格把關(guān)。要堅(jiān)持村兩委會(huì)成員交叉兼職，力求少聘多兼。鎮(zhèn)將結(jié)合村干部培訓(xùn)，有計(jì)劃地抓好村配套組織成員的上崗培訓(xùn)和思想作風(fēng)建設(shè)。完善制度，促進(jìn)發(fā)展。按照社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求，因地制宜，制訂好新農(nóng)村建設(shè)三年規(guī)劃，選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。村級報(bào)帳員調(diào)整，敏感性強(qiáng)，牽涉到方方面面的工作，請各村兩委要引起足夠重視，要做好老報(bào)帳員的思想動(dòng)員工作，傾聽群眾意見，不能操之過急，要循序漸進(jìn)，選出村民普遍滿意的“內(nèi)當(dāng)家”。農(nóng)村基層干部作為農(nóng)民群眾的“領(lǐng) 頭雁”,其工作積極性和主動(dòng)性如何,關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng) 村建設(shè)大局。雖然當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村基層干部工作積極主 動(dòng),精神狀態(tài)良好,但也存在少數(shù)人工作積極性不高,造成 農(nóng)村工作中“村梗阻”的問題,嚴(yán)重影響黨的路線、方針和 政策在農(nóng)村基層的?1?7?1?7?1?7徹落實(shí),日益削弱農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗 力,直接阻礙農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程,動(dòng)搖農(nóng)村工作的 基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市場 經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,農(nóng)村工作重心發(fā)生變化,在工 作目標(biāo)上,由原來促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收轉(zhuǎn)變?yōu)楸＾r(nóng)民增收、保社會(huì)穩(wěn)定。在 這一變化過程中,農(nóng)村工作強(qiáng)度不斷加大,對支部書記的能 力要求逐步升級,目前,幾乎達(dá)到了“長、寬、高”的標(biāo)準(zhǔn)?！皩挕奔粗Р繒浀闹R面及工作 能力要寬,既要有較好的黨務(wù)工作知識能力,又要有發(fā)?1?7?1?7經(jīng) 濟(jì)的意識和才干。即要做一 個(gè)貼心集體和心想群眾的貼心書記。注重信息,善于交際的外交書記?！案摺奔袋h員、村民對支部書記 的期望高。本人思想境界要高, 要樂于奉獻(xiàn)、勇于吃苦、甘于吃虧?！洞迕裎瘑T會(huì)組織 法》規(guī)定村委會(huì)干部由村民直接選舉產(chǎn)生和罷免,各級組織 不能直接任命和罷免,同時(shí)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指 導(dǎo)關(guān)系。村支書“官”雖小,管 3 的事卻不少,理不清的糾紛,打不盡的土地官司,做不完的 計(jì)劃生育,具體工作多而雜。同時(shí),個(gè)別 農(nóng)民是“有吃有喝不求你,出了問題責(zé)問你,說錯(cuò)政策就頂 你,有了困難要找你,不順心意就告你”,使書記負(fù)擔(dān)過重。一是政治待遇制約。雖然村干部熱情高,但他們擔(dān)心三年任 期到期不能順利連任,新當(dāng)選時(shí)的心理是“一年摸情況,二 年訂計(jì)劃,三年跑選票”,不能夠?qū)⒐ぷ骶θ糠旁诖逭?事務(wù)上。村干部勤勤懇懇干事,經(jīng)濟(jì)待 遇卻不高,平均年收入最高的12000 元,與村干部的工作量 和辛苦程度相比顯得偏低。另外,養(yǎng)老問題是 離崗干部的后顧之憂。盡管個(gè)別村組干部已經(jīng)參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn),但由于投保金額低,將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金也不足以養(yǎng)老?！蹦壳?連續(xù)工作二、三十年的村 干部不在少數(shù),卸任之后基本就沒有待遇,這是導(dǎo)致農(nóng)村老 干部工作積極性不高的又一重要原因。目前,受年齡偏大, 文化水平、政策水平低,服務(wù)意識差等情況影響,加之許多 有才干的能人不想干,千方百計(jì)?1?7?1?7?1?7挑子掙錢,有知識的年輕 人不愿干,產(chǎn)生“矬子里面拔大個(gè)”的現(xiàn)象,新當(dāng)選的村干 部能力不足,水平不夠,素質(zhì)不高,目前,具有大專以上文 化程度的村干部只占村干部總數(shù)的 5%,嚴(yán)重制約了村干部 發(fā)揮主觀能動(dòng)性。債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,工作運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。一方面,據(jù)調(diào)查, 我鎮(zhèn)各村存在不同程度的負(fù)債,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 100%,債務(wù) 最高的村達(dá)120 多萬元。許多本應(yīng)村級組織自身處理的工作都轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn) 干部頭上,而且農(nóng)村維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)很重,疲于應(yīng)付土地糾 紛、遺留問題等導(dǎo)致積極性和主動(dòng)性不高。而轉(zhuǎn)移支付除去 用于“五職”干部工資,其它村、組干部補(bǔ)貼,辦公經(jīng)費(fèi)等 正常支出后,已所剩無己。選任制度缺乏,優(yōu)秀人才埋沒。一些村干部思想狹隘、私心重,怕“青草 芽子拱掉老草母子”,主觀上壓制優(yōu)秀村級人才的成長,導(dǎo) 致村級后備干部隊(duì)伍始終建立不起來。選拔和使用機(jī)制不健全,影響村級 優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,村級后備干部的成長和進(jìn)步,也影 響村干部工作的積極性和主動(dòng)性。在農(nóng)村,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣 的激勵(lì)機(jī)制還不健全,不同程度地存在著“干多干少一個(gè)樣、干與不干差不多”的現(xiàn)象,干活多的得罪人多、遭人嫉妒, 干活少和不?1?7?1?7活的卻平安無事、照樣拿工資。有的 村轉(zhuǎn)移支付本來就不多,七扣八扣再還些債,村干部到年末 基本領(lǐng)不到多少工資。二、對策與建議 調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部工作的積極性和主動(dòng)性,是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn) 定、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的重要保證,建議從三個(gè)方 面下功夫在維護(hù)村干部利益,提升村干部素質(zhì)上下功夫。實(shí)踐證明,解決好村干部待遇問題, 是穩(wěn)定干部隊(duì)伍,調(diào)動(dòng)其積極性的基礎(chǔ)保證。獎(jiǎng)罰方法 可因村制宜,但不能因人而變,獎(jiǎng)罰方法多種多樣,比如經(jīng) 濟(jì)獎(jiǎng)罰,可把村干部的固定補(bǔ)貼留出一部分為浮動(dòng)工資,與 各階段完成工作情況掛鉤,年終經(jīng)上級組織檢查和群眾代表 評議后兌現(xiàn)。要改善 個(gè)人待遇,基本補(bǔ)貼(工資)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要視其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定,隨著農(nóng)民收入的增加而增加。同時(shí),要解決好村干部的社 會(huì)保障問題。對退下來的村干部,經(jīng)濟(jì)上 要給予適當(dāng)補(bǔ)貼,盡力照顧好他們的晚年生活。健全落實(shí)村黨支部的各項(xiàng)制度,即黨 內(nèi)民主