【正文】 性意見和對建設(shè)用地單位的具體要求。建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實預(yù)審意見，并在依法申請使用土地時出具落實預(yù)審意見的書面材料。已經(jīng)預(yù)審的項目，如需對土地用途、建設(shè)項目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。第十六條 本辦法自2004年12月1日起施行。第二條 依法應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地的申請、審查、報批和實施，適用本辦法。第四條在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級國土資源主管部門提出建設(shè)項目用地預(yù)審申請。第五條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨選址的建設(shè)項目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣國土資源主管部門提出用地申請。建設(shè)項目擬占用耕地的，還應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充耕地方案；建設(shè)項目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。申請先行用地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門先行用地申請；（二）建設(shè)項目用地預(yù)審意見；（三）建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；（四）建設(shè)項目初步設(shè)計批準(zhǔn)文件、審核文件或者有關(guān)部門確認(rèn)工程建設(shè)的文件；（五）國土資源部規(guī)定的其他材料。第七條 市、縣國土資源主管部門對材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級國土資源主管部門審查。在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣國土資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級國土資源主管部門審查。第九條 建設(shè)只占用國有農(nóng)用地的，市、縣國土資源主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。建設(shè)只占用國有未利用地，按照《土地管理法實施條例》第二十四條規(guī)定應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的，市、縣國土資源主管部門只需擬訂供地方案；其他建設(shè)項目使用國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。第十一條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、面積、質(zhì)量等，以及符合規(guī)劃計劃、基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃等情況。征收土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。第十二條 有關(guān)國土資源主管部門收到上報的建設(shè)項目用地呈報說明書和有關(guān)方案后，對材料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報經(jīng)同級人民政府審核。對依法應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地呈報說明書和有關(guān)方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報送材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。第十三條 有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢。第十四條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案符合下列條件的，國土資源主管部門方可報人民政府批準(zhǔn)：（一）符合土地利用總體規(guī)劃；（二）確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用計劃確定的控制指標(biāo)；（三）占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求；（四）單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨選址條件。建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補(bǔ)償費，不得辦理土地征收。第十七條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，同級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。其中，報國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在設(shè)區(qū)的市人民政府按照有關(guān)規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費后辦理回復(fù)文件。第十九條 建設(shè)項目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨選址的建設(shè)項目，由市、縣國土資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實。征地補(bǔ)償、安置方案確定后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費，并落實需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。第二十二條 以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣國土資源主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣國土資源主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，依照規(guī)定辦理土地登記。建設(shè)項目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》公示于施工現(xiàn)場。第二十三條 各級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)用地進(jìn)行跟蹤檢查。第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第二條本辦法所稱建設(shè)項目用地預(yù)審（以下簡稱“預(yù)審”），是指在建 設(shè)項目可行性研究階段，有關(guān)人民政府土地行政主管部門依法對建設(shè)項目涉及土地利用的事 項進(jìn)行的審查。第四條能源、交通、水利、礦山、軍事等建設(shè)項目依照法律規(guī)定確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，建設(shè)項目由人民政 府批準(zhǔn)的，預(yù)審工作由該人民政府的土地行政主管部門負(fù)責(zé)；建設(shè)項目由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府所屬部門批準(zhǔn)的，預(yù)審工作由該部門的同級土地行政主管部門負(fù)責(zé)。第六條建設(shè)單位提出預(yù)審申請時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，由負(fù)責(zé)預(yù)審工作的人民政府土地行政主管部門直接受理：（一）申請預(yù)審的正式文件；（二）項目建議書批復(fù)文件；（三）建設(shè)項目可行性研究報告，其中應(yīng)當(dāng)包含土地利用的章節(jié)，內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補(bǔ)充耕地資金落實情況等；（四）單獨選址的建設(shè)項目，擬占用地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)土地的，還 應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。對不符合本辦法第六條規(guī)定的預(yù)審申請，應(yīng)當(dāng)在2個工作日 內(nèi)通知申請人，逾期不通知申請人的，視為受理。第九條受理預(yù)審申請的人民政府土地行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在受理之日起1 5個工作日內(nèi)完成審查工作，并出具預(yù)審意見。特大型建設(shè)項目的預(yù)審，預(yù)審時間經(jīng)批準(zhǔn)后可以延長，但最長不得超過30個工作日。第十一條負(fù)責(zé)預(yù)審工作的人民政府土地行政主管部門出具的預(yù)審意見應(yīng) 當(dāng)包括對本辦法第八條規(guī)定的內(nèi)容的結(jié)論性意見和對建設(shè)單位的具體要求。第十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。第二條 依法應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地的申請、審查、報批和實施，適用本辦法。第四條 建設(shè)項目可行性研究論證時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請。第五條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨選址的建設(shè)項目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請。第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需訂征用土地方案和供地方案。第九條 建設(shè)項目用地呈報說明書應(yīng)當(dāng)包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：（一）經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖；（二）由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術(shù)報告書；（三）地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料；（四）以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關(guān)文件；（五)為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地或者補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實情況等，并附具相應(yīng)的圖件。供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件和下級土地行政主管部門上報的材料一并上報。建設(shè)用地審查應(yīng)當(dāng)實行土地行政主管部門內(nèi)部會審制度。第十四條 征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準(zhǔn)：（一）被征用土地界址、地類、面積清楚，權(quán)屬無爭議的；（二）被征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的；（三）被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。第十五條 供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準(zhǔn)：（一）符合國家的土地供應(yīng)政策；（二）申請用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求；（三）劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；（四）以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定；（五）只占用國有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。第十八條 建設(shè)項目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨選址的建設(shè)項目，由市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實。公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)征用土地方案和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。征地補(bǔ)償、安置方案確定后，縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地補(bǔ)償、安置方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費，并落實需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。第二十一條 以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，依照規(guī)定辦理土地登記。建設(shè)項目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》公示于施工現(xiàn)場。第二十二條 各級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目用地進(jìn)行跟蹤檢查。第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。建設(shè)用地計劃管理辦法計國地[1996]1865號頒布日期：19960918 實施日期：19960918 頒布單位：國家計委 國家土地管理局第一章 總 則第一條 為貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護(hù)耕地”的基本國策，對各項建設(shè)用地實行計劃管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》和國家有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。第三條 本辦法所稱建設(shè)用地，包括所有非農(nóng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。第四條 國家每年下達(dá)的建設(shè)用地計劃中占用耕地指標(biāo)，是國家指令性計劃指標(biāo)，并作為考評各級人民政府負(fù)責(zé)人落實保護(hù)耕地目標(biāo)責(zé)任制的主要依據(jù)。第二章 用地計劃的編制與下達(dá)第六條 用地計劃分為國家、省(自治區(qū)、直轄市，下同)、省轄市(地區(qū)、自治州，下同)、縣(縣級市、區(qū)，下同)四級。第七條 用地計劃的編制按國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的編制程序執(zhí)行。第八條 國務(wù)院各部門(含計劃單列的大型工業(yè)聯(lián)合企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，下同)及軍隊建設(shè)項目的用地計劃，報國務(wù)院計劃部門和土地管理部門，同時抄報建設(shè)項目所在地的省級計劃部門和土地管理部門。其中，(合1000畝)以上、(合2000畝)以上的項目的用地指標(biāo)，應(yīng)逐項列出上報國務(wù)院。國務(wù)院計劃部門提出全國用地計劃草案，作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的組成部分。各級土地管理部門按照用地計劃下達(dá)執(zhí)行計劃，抄送同級計劃部門。第十一條 計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的用地計劃，實行單列。凡未納入用地計劃的建設(shè)項目，不得批準(zhǔn)用地，項目不得開工建設(shè)。土地管理部門對不符合土地管理法規(guī)和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定，不同意供應(yīng)土地的建設(shè)項目不得批準(zhǔn)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體建設(shè)用地項目，必須有計劃主管部門批準(zhǔn)文件，方可申報用地。第十五條 用地計劃中的耕地指標(biāo)屬指令性，不得突破。各省、自治區(qū)、直轄市確需調(diào)整計劃、增加指標(biāo)時，按計劃編報程序報批。第十七條 建立用地計劃執(zhí)行情況報告制度。省級土地管理部門報告截止日期分別為7月20日和1月20日。對超出國家計劃用地的地區(qū)和單位，由計劃部門負(fù)責(zé)核減其下的用地計劃指標(biāo)，由土地管理部門負(fù)責(zé)注銷其土地使用權(quán)，并根據(jù)情節(jié)輕重予以通報批評、追究當(dāng)?shù)卣蛦挝恢饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。土地利用總體規(guī)劃是體現(xiàn)土地綜合利用、保護(hù)耕地的綱要，是編制五年用地計劃的重要依據(jù)。用地計劃是按照五年用地計劃編制的分執(zhí)行計劃。第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。1987年10月15日由國家計劃委員會、國家土地管理局頒布的《建設(shè)用地計劃管理暫行辦法》同時廢止。黨中央、