【正文】 影響，我國(guó)山洪災(zāi)害頻繁而嚴(yán)重，每年都造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，是我國(guó)自然災(zāi)害造成人員傷亡的主要災(zāi)種之一。據(jù)1950～1990年統(tǒng)計(jì)資料，%，年均死亡人數(shù)3707人。從災(zāi)害造成的損失看，1950～1990年因山洪導(dǎo)致農(nóng)田年均受1災(zāi)面積為4400萬(wàn)畝，年均倒塌房屋約80萬(wàn)間；1990～2000年因山洪導(dǎo)致農(nóng)田年均受災(zāi)面積為8100萬(wàn)畝，年均倒塌房屋約110萬(wàn)間。由此可見(jiàn)，在大江大河干流防洪能力逐步提高的形勢(shì)下，山洪災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占全國(guó)洪災(zāi)死亡人數(shù)的比例呈逐年遞增趨勢(shì)，山洪災(zāi)害造成的危害愈來(lái)愈大，損失愈來(lái)愈重，已經(jīng)成為當(dāng)前防洪減災(zāi)工作中亟待解決的突出問(wèn)題。湘、川、黔稍歇，黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)遭受百年不遇的山洪和泥石流災(zāi)害，導(dǎo)致了嚴(yán)重的人員傷亡。就在這期間，按照溫家寶總理2004年9月4日批示要求，水利部會(huì)同國(guó)土資源部、中國(guó)氣象局、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩郑木幹频摹度珖?guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）順利通過(guò)專家評(píng)審。把“山洪”從“洪水”中區(qū)分開(kāi)來(lái)，在科研和國(guó)家防治規(guī)劃中專項(xiàng)處理，直接起因是2002年的山洪頻發(fā),全國(guó)因山洪災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害死亡的80%。珠江流域的云南、貴州、廣西等?。▍^(qū)）山丘區(qū)面積占80%以上，且山洪災(zāi)害造成的損失嚴(yán)重，是全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的重點(diǎn)地區(qū)。今年6月，持續(xù)降水使珠江流域發(fā)生了超越百年一遇的特大洪水，國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室通知強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)要求包括珠江流域貴州、云南和湖南等省丘陵山區(qū)和廣東、福建等沿海地區(qū)做好山洪災(zāi)害的預(yù)警工作。今年 “05這是珠江流域“05截至7月14日，全國(guó)今年受災(zāi)較重的10個(gè)省份就包括了珠江流域片的廣西、廣東和福建、湖南、江西等，共有620多人死亡，占全國(guó)死亡人數(shù)的80%以上?？梢?jiàn)，珠江流域的山洪災(zāi)害在全國(guó)已非常嚴(yán)重，應(yīng)引起高度重視。1）城鄉(xiāng)規(guī)劃不顧自然環(huán)境。一些鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃往往欠缺綜合考慮，沒(méi)有把規(guī)避高危地帶歸納到防災(zāi)工作的重點(diǎn)中來(lái)。2005年6月10日黑龍江省蘭溪山洪災(zāi)害就是一例慘痛教訓(xùn)，自然因素當(dāng)為主要原因，如果沒(méi)有學(xué)校選址失當(dāng)?shù)热藶橐蛩?，相信不?huì)有那些生命的逝去。無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)利用行洪通道，隨意棄土棄石等行為也使得山洪暴發(fā)的幾率、強(qiáng)度增加，破壞力加劇，并且難以防御。3）嚴(yán)重的水土流失是山洪災(zāi)害的重要誘因。１９６１年１０月，云南省祿豐縣元永礦區(qū)元永井礦區(qū)暴雨引起山洪，導(dǎo)致側(cè)山體滑坡８９處，死亡１０４人，受傷５７人，就是因開(kāi)荒造成的。河源市以開(kāi)挖花崗巖紅色風(fēng)化殼表層為目標(biāo)的濫采稀土礦，大大加劇了水土流失，是導(dǎo)致“05。4）病險(xiǎn)水庫(kù)和違章小水電工程有如定時(shí)炸彈。珠江流域山洪災(zāi)害防治區(qū)小型病險(xiǎn)水庫(kù)，還有眾多幾乎失控的違章小水電工程，是山洪災(zāi)害防治的重大安全隱患?？梢?jiàn)必須按照規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)綜合治理，增強(qiáng)法制觀念和防災(zāi)意識(shí)，規(guī)范人的行為，妥善解決人水相爭(zhēng)、人地相爭(zhēng)的問(wèn)題，提高對(duì)山洪災(zāi)害的防御能力。支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，歷史“欠賬”太多也是山洪頻發(fā)的重要原因之一。這些支流主要分布在山地丘陵地區(qū)，洪水匯流速度非?？?，洪水陡漲陡落。珠江流域是我國(guó)山洪災(zāi)害較為嚴(yán)重的區(qū)域，流域內(nèi)各省市尤其是上中游地區(qū)應(yīng)把防御山洪災(zāi)害作為以后防汛工作的重點(diǎn)來(lái)抓?，F(xiàn)實(shí)要求河流管理機(jī)構(gòu)首先要把好關(guān)，代表生態(tài)與環(huán)境說(shuō)話，爭(zhēng)當(dāng)河流與生態(tài)的代言人。對(duì)山洪易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)、交通、廠礦及居民點(diǎn)等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行防災(zāi)評(píng)估，保證開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)不會(huì)加劇或?qū)е律胶闉?zāi)害的發(fā)生，是河流代言人的應(yīng)盡義務(wù)。6”特大洪災(zāi)中，省內(nèi)的大堤、大庫(kù)、大型水利工程都沒(méi)出問(wèn)題，但兩個(gè)問(wèn)題仍令人心虛：一個(gè)是目前西江流域的龍灘、大藤峽兩大防洪控制性水利樞紐尚未建成，干流較大的洪水得不到有效控制，處在下游的廣東除了嚴(yán)防死守，別無(wú)它法；另一個(gè)是小流域治理環(huán)節(jié)薄弱，小堤小圍損壞多，山洪災(zāi)害引發(fā)的死亡占了這次洪災(zāi)死亡人數(shù)的絕大部分。人與水和諧共處是建立和諧社會(huì)的基本條件之一，距離還有多遠(yuǎn)呢？這正是近幾年洪澇之后作為珠江流域代言人必須面對(duì)的嶄新課題。同時(shí)也豐富了信息資源，高度實(shí)現(xiàn)信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和可靠性，促進(jìn)珠江水利信息化的縱深發(fā)展。規(guī)劃報(bào)告以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持人與自然和諧，“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”等原則，通過(guò)對(duì)已發(fā)生的山洪災(zāi)害的調(diào)查和對(duì)氣象水文、地形地質(zhì)條件的分析，研究山洪災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律；根據(jù)山洪災(zāi)害的嚴(yán)重程度，劃分了重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)，對(duì)不同類型、區(qū)域的山洪災(zāi)害提出了監(jiān)測(cè)、通信預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案、政策法規(guī)和管理等非工程措施，對(duì)重點(diǎn)防治區(qū)中的山洪溝、泥石流溝和滑坡的治理、對(duì)山洪災(zāi)害有影響的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程措施分別進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃。珠江流域云南、貴州和廣西山丘區(qū)面積占其總面積的80%以上，且山洪災(zāi)害造成的損失嚴(yán)重，是本次規(guī)劃的重點(diǎn)地區(qū)。廣東省在全省規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門和單位積極協(xié)作密切配合，動(dòng)員多名技術(shù)人員投入規(guī)劃編制工作，通過(guò)調(diào)查和分析研究，分區(qū)分類提出防治思路和對(duì)策，科學(xué)合理安排工程布局；充分利用電子地圖、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，深入災(zāi)害多發(fā)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，設(shè)點(diǎn)進(jìn)行專題研究，綜合分析，科學(xué)規(guī)劃，保質(zhì)保量地完成了全省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編制任務(wù)。地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)云南省曲靖市，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，研究今年來(lái)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展的基本規(guī)律，結(jié)合降雨、地震、人類工程活動(dòng)及地形、地貌、地質(zhì)條件等特征，分析今年地質(zhì)災(zāi)害類型，把新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)詳細(xì)情況制作成“防災(zāi)明白卡”，發(fā)放到群眾手中，同時(shí)建立全市地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，群眾可以隨時(shí)隨地向有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)前、災(zāi)情和災(zāi)后情況，為管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)提供參考依據(jù)。其中國(guó)土資源部專題研究的主要成果是：通過(guò)對(duì)與山洪有關(guān)的滑坡、泥石流災(zāi)害的成因、誘發(fā)因素、監(jiān)測(cè)技術(shù)、信息發(fā)布技術(shù)以及防治經(jīng)濟(jì)效益的研究，為山洪災(zāi)害防治規(guī)劃提供技術(shù)依據(jù)。2004年在甘肅省科技廳立項(xiàng)的“甘肅省山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)研究”重點(diǎn)基金項(xiàng)目，在大量山洪地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)數(shù)據(jù)資料調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害臨界雨量、時(shí)空分布規(guī)律和氣象預(yù)報(bào)模型等的研究分析，將引進(jìn)開(kāi)發(fā)的MM5中尺度數(shù)值預(yù)報(bào)模式預(yù)報(bào)結(jié)果在地理信息系統(tǒng)上初步完成嵌套，首次實(shí)現(xiàn)了甘肅省關(guān)鍵天氣預(yù)報(bào)精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，提供了全省及各主要降水市州地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)預(yù)報(bào)分區(qū)圖。開(kāi)展珠江流域重點(diǎn)山洪災(zāi)害調(diào)查，作為珠江委強(qiáng)力的技術(shù)支撐珠江設(shè)計(jì)公司不僅在規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)方面有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而且有基于GIS軟件平臺(tái)上開(kāi)發(fā)的既實(shí)用又先進(jìn)的“珠江流域重點(diǎn)堤防工程信息管理系統(tǒng)”資源和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施步驟及方法3．1用科學(xué)的管理方法組織實(shí)施及時(shí)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行工作例會(huì)制度，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，及時(shí)溝通信息，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組要注意充分利用和整合各部門已有的工作成果和資源，實(shí)現(xiàn)資料