【正文】 田”的山區(qū)貧困農(nóng)業(yè)縣。我縣有全省僅有的三個少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的兩個（西口回族鎮(zhèn)、茅坪回族鎮(zhèn)），有回、滿、壯等9個少數(shù)民族9845人。2003年累計排查各類矛盾糾紛1412件，調(diào)處成功1303件。這一組數(shù)字顯現(xiàn)出矛盾糾紛排查調(diào)處工作的日益重要性和中國特色的司法行政工作的不可替代性。為了進一步提高矛盾糾紛排查調(diào)處實效，充分發(fā)揮矛盾糾紛排查調(diào)處在維護我縣社會穩(wěn)定中的作用，全力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，迫切需要建立健全一套矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效機制。經(jīng)過實踐總結(jié)和借鑒并結(jié)合我縣實際，我們從網(wǎng)絡(luò)、運行、責(zé)任追究三方面制定了我縣矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效機制。建全和完善縣、鄉(xiāng)、村、中心戶長四級矛盾糾紛排查調(diào)處組織機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)、本部門、本企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處的領(lǐng)導(dǎo)和實施組織工作。組建以司法、信訪為主的縣級重大疑難矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮調(diào)處縣境內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)之間的重大疑難糾紛。三是建立應(yīng)急預(yù)案機制。確保關(guān)鍵時刻突發(fā)性群體性疑難性的矛盾糾紛能得到及時有效化解。一要堅持信息預(yù)防。二要堅持普遍預(yù)防，采取普法宣傳，舉案說法等多種形式，增強廣大群眾守法意識和明辨是非能力，從源頭上減少糾紛的發(fā)生。（二）、排查機制。各級調(diào)處組織要定期將轄區(qū)糾紛的種類、特點、群眾關(guān)心的熱點和難點，以及涉及到穩(wěn)定工作等方面的信息及時反饋到縣矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心。（三）、包案機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任落到包村干部和包片、包行業(yè)、包單位、包分管領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)身上，同經(jīng)濟工作同部署、同檢查、同考核、同獎罰。堅持橫向到邊，縱向到底，上下貫通，左右協(xié)調(diào)，依托基層，多方參與的矛盾糾紛排查調(diào)處新機制。涉及到部門的矛盾糾紛，由各級調(diào)處組織分流到部門限期調(diào)處。（五）、督查機制。這種變革，必然伴隨著各種矛盾糾紛的產(chǎn)生，并且呈現(xiàn)出增多、加劇的趨勢。我們必須站在新的歷史高度，適應(yīng)新形勢，研究新問題，探索新方法，破解新難題，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處的長效機制，為構(gòu)建和諧社會提供有力保證。各級黨委、政府能否正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，實施科學(xué)決策，是衡量執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，是保證各項事業(yè)健康發(fā)展的前提條件，也是最大限度減少社會不和諧因素的重要方面。為了有效防止決策失誤，從源頭上控制矛盾糾紛的產(chǎn)生，決策中首先牢牢把握三個基本原則，即決策是否符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想，看能否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、共建和諧；是否符合人民群眾的根本利益，看群眾愿意不愿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興；是否符合改革、發(fā)展、穩(wěn)定的原則，看政策措施什么時候出臺合適，廣大群眾能否承受，能否保持社會和諧穩(wěn)定。再次，堅持以人為本，慎重決策涉及人民群眾根本利益的熱點、難點、重點問題。同時，建立“一二三四五”決策落實機制，即每月督查調(diào)研一次重點工作和重大項目，每兩月集中研究一次關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，每季度召開一次經(jīng)濟活動分析會和項目調(diào)度會，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校和重點項目的“四個一”聯(lián)系制度，對重點項目實行一名領(lǐng)導(dǎo)干部掛帥、成立一個專門班子、選好一個法人代表、拿出一套工作方案、制定一套考核辦法的“五個一”工作機制，使各項政策、決策較好地體現(xiàn)了各階層群眾的機會公平、權(quán)利公平、普遍受益，最大限度地減少了因政策不完善、決策失誤產(chǎn)生的矛盾糾紛，推動了經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。因此，我們突出行政調(diào)解、民間調(diào)解和司法調(diào)解三者有機結(jié)合的基層調(diào)解體系建設(shè)，形成了職責(zé)明確、責(zé)任到位、互相配合、調(diào)處到位、共建和諧的長效調(diào)解機制。以“經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)良化、鄉(xiāng)村管理民主化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、黨員教育經(jīng)?；⒐芾砜己丝茖W(xué)化”的“六化”為目標(biāo)，通過加強基層組織建設(shè)，按照鞏固提高市一級、著力加強縣一級、規(guī)范完善鄉(xiāng)一級、延伸發(fā)展村一級的思路，建立了由黨組織牽頭、幾套班子齊抓、其他組織配合、信訪渠道為主的行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮了行政調(diào)解在矛盾糾紛調(diào)處機制中的主陣地作用。按照《人民調(diào)解委員會組織條例》的規(guī)定，在全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）委員會和企、事業(yè)單位全面建立調(diào)解委員會和行業(yè)性、專門性調(diào)解小組，構(gòu)建了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）調(diào)解委員會與行業(yè)性、專門性調(diào)解組織為主，其他社會組織、中介機構(gòu)以及基層法律服務(wù)工作者共同參與的多元化矛盾糾紛排查調(diào)處平臺，充分發(fā)揮了人民群眾調(diào)解的基礎(chǔ)作用。通過開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，加強了基層法庭、司法所、派出所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化了司法所的調(diào)解職能。三、建立信訪工作機制為化解矛盾糾紛暢通訴求渠道信訪工作是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的主渠道，也是掌握社情民意、解決矛盾糾紛的“窗口”。四、建立依法行政機制為化解矛盾糾紛規(guī)范服務(wù)依法調(diào)處糾紛、化解矛盾，是維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的基礎(chǔ)。五、建立公民道德教育機制為化解矛盾糾紛營造社會氛圍公民良好的道德素質(zhì)是預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生的第一防線。一是加強公民思想道德建設(shè)，用社會主義核心價值體系占領(lǐng)思想文化陣地。二是開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動，共建和諧單位、和諧社區(qū)、和諧家庭。在城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村普遍建立家庭文明公約，建立“紅白事理事會”、“道德評議會”等群眾自治組織，開展“和諧社區(qū)”、“和諧家庭”和“十星級文明戶”評選活動，使公民道德基本規(guī)范得到普及。通過實施廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村文化工程，實施標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村兩級文化站（室）建設(shè)，極大地改善了基層文化基礎(chǔ)設(shè)施條件；把組織文化、教育、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動同組織節(jié)假日、紀(jì)念日和民族傳統(tǒng)節(jié)日的廣場文化周、民俗文化展演等活動結(jié)合起來，極大地豐富了群眾文化活動，活躍了農(nóng)民群眾文化生活，推動了農(nóng)村文化、科技、衛(wèi)生事業(yè)的繁榮發(fā)展，促進了群眾思想道德素質(zhì)的不斷提高，為化解矛盾糾紛奠定了良好的思想道德基礎(chǔ)，營造了良好的社會氛圍。我們把健全、落實各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任管理機制作為建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制的關(guān)鍵來抓，保證了目標(biāo)任務(wù)的落實。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格實行維護穩(wěn)定一把手負(fù)責(zé)制、“一票否決制”和責(zé)任追究制，強化了領(lǐng)導(dǎo)干部“富一方群眾，保一方平安”的政治責(zé)任和意識，提高了維護穩(wěn)定、調(diào)處矛盾、處理突發(fā)事件、共建和諧社會的能力和水平。在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委）三級實行每月一次的矛盾糾紛排查調(diào)處例會制度，及時總結(jié)報告上月治安狀況和矛盾糾紛排查調(diào)處等情況，分析可能出現(xiàn)的各種不安定因素，研究重大疑難或跨鄉(xiāng)、跨村糾紛案件的調(diào)處方案，保證了矛