【正文】 修訂建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。自1993年3月起，出管局便停止批準(zhǔn)新設(shè)出租車企業(yè)，理由是出租車總量增長過猛，市場供過于求，引起無序競爭。1996年，針對(duì)出租車服務(wù)質(zhì)量惡化、高價(jià)“預(yù)收款”泛濫、兼并市場混亂不堪的局面，政府推出了129號(hào)文件，規(guī)定：自1996年10月31日起，企業(yè)因更新車輛、新增車輛或錄用新駕駛員，與駕駛員簽訂承包合同時(shí)，應(yīng)依照出管局與出租汽車協(xié)會(huì)制定的《營運(yùn)任務(wù)承包合同書》執(zhí)行。（三）租價(jià)管制主管部門按高、中、低三個(gè)檔次為各類出租車規(guī)定了租價(jià)，并根據(jù)租價(jià)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)承包合同中司機(jī)的承包金定額，估算各類出租車的“標(biāo)準(zhǔn)營業(yè)額”（企業(yè)根據(jù)該“標(biāo)準(zhǔn)營業(yè)額”繳納營業(yè)稅）。出租汽車使用年限的國家標(biāo)準(zhǔn)是8年，北京市1999年1月規(guī)定，1998年以前購置的輕型出租汽車使用滿5年的，排氣量小于1升的出租小轎車（如夏利7100A）使用滿6年的，必須報(bào)廢。三、政府管制下的經(jīng)營特許權(quán)及其利潤分配（一）經(jīng)營特許權(quán)的取得無論是企業(yè)還是個(gè)體戶，在獲準(zhǔn)經(jīng)營出租車業(yè)務(wù)時(shí)，即無償獲得了市政府頒發(fā)的經(jīng)營特許狀（“經(jīng)營指標(biāo)”）。（二）不同階段專營利潤的分配方式這一時(shí)期，行業(yè)準(zhǔn)入管制大大放松而且合同管制尚不存在，在各項(xiàng)鼓勵(lì)性政策的推動(dòng)下，出租車企業(yè)及其保有的出租車急劇增加，司機(jī)供不應(yīng)求。在這種情勢下，出租車司機(jī)的談判地位明顯加強(qiáng)，于是收入分配有利于司機(jī)的“預(yù)收承包款”合同產(chǎn)生了，其主要特征是：司機(jī)在訂立承包合同后一次或分次預(yù)先交納承包期內(nèi)的承包金總額（低于或相當(dāng)于車輛現(xiàn)值，有的公司稱之為“預(yù)收承包款”，也有的稱“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”），承包期內(nèi)每月交納小額管理費(fèi)（數(shù)額相當(dāng)于一般承包合同承包金的1/4~1/3）。在司機(jī)勞務(wù)市場、司機(jī)轉(zhuǎn)賣車輛市場和公司兼并市場的激烈競爭下，經(jīng)營特許權(quán)日益升值，“預(yù)收款”在1991994年最多不超過車輛現(xiàn)值，而在199（2）公司以出售資產(chǎn)（出租車）或公司兼并的名義“倒賣”經(jīng)營特許權(quán)。（3）在賣方公司一車二賣的情況下，買方公司要么否認(rèn)原公司與司機(jī)訂立的“預(yù)收承包款”合同，要么以更新車輛為名實(shí)際上終止舊合同，再次通過“預(yù)收承包款”方式把出租車高價(jià)承包給司機(jī)。（—）129號(hào)文件試圖統(tǒng)一規(guī)定企業(yè)和司機(jī)之間的利益分配，企業(yè)和司機(jī)的對(duì)策是訂立“陰陽合同”，即表面上按129號(hào)文件和“標(biāo)準(zhǔn)承包合同”訂立一份應(yīng)付政府審查的“陽合同”，確保公司領(lǐng)取營運(yùn)證件和新司機(jī)過戶，背地里依然按原“預(yù)收承包款”方式訂立一份“陰合同”。“陰陽合同”并非一個(gè)“雙贏”格局，公司通過“陰合同”提前收回成本，而司機(jī)的收入?yún)s建立于經(jīng)營特許權(quán)的價(jià)格和有效使用期限在承包期內(nèi)不變的預(yù)期之上，一旦特許權(quán)價(jià)格和有效使用期限發(fā)生變動(dòng)，司機(jī)的期待利益就可能落空。上述各項(xiàng)合計(jì)大約3 300元?！跋睦避囁緳C(jī)平均每月毛收入是7 500元上下，扣除承包費(fèi)4 500元和油料等費(fèi)用1 000余元后，司機(jī)純收入約為2 000元。如果說129號(hào)文件是對(duì)企業(yè)的軟約束的話，那么，1998年底和1999年初實(shí)施的出租車調(diào)價(jià)和車輛更新管制就是企業(yè)難以逃避的硬性約束了。1998年曾有大批出租車司機(jī)在北京長安街驅(qū)車示威，反對(duì)提前更新車輛，但在市政府的目標(biāo)序列中，“穩(wěn)定壓倒一切”，所以，此類事件的直接結(jié)果只能是促使市政府下決心嚴(yán)厲執(zhí)行129號(hào)文件和“標(biāo)準(zhǔn)承包合同”以及“核算辦法”。公司對(duì)此給出的“說法”是，“核算辦法”規(guī)定的成本年年上漲（如職工最低工資從280元上調(diào)到420元），而政府規(guī)定的承包金額是固定不變的，若不提高“車份兒”，公司將陷入虧損。6月27日，市交通局要求所有出租車公司對(duì)所屬車輛根據(jù)不同價(jià)位，每月相應(yīng)給予駕駛員100元或120元的燃料補(bǔ)貼；同時(shí)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，決定從7月14日起適當(dāng)調(diào)整小轎車的基價(jià)公里。（三）“黑車”問題據(jù)估計(jì)北京約有“黑車”2萬多輛，管制當(dāng)局對(duì)“黑車”的態(tài)度是一貫的，查處“黑車”的行動(dòng)轟轟烈烈地進(jìn)行，例如2000年4月20日至5月18日，市交通局、工商局、公安局、公交分局聯(lián)合執(zhí)法，累計(jì)查扣“黑車”1 278部。市交通局有權(quán)依照交通部制定的《城市出租汽車管理辦法》，對(duì)非法經(jīng)營出租汽車者處以5 000元至30 000元的罰款。同年9月1日，高級(jí)法院正式下達(dá)“關(guān)于人民法院不受理出租汽車司機(jī)與出租汽車公司承包合同糾紛的通知”，指出：“承包合同是勞動(dòng)合同的附件，即出租汽車經(jīng)營者與司機(jī)訂立的承包合同是內(nèi)部承包性質(zhì)，二者是管理者與被管理者的關(guān)系，不是平等的民事主體。因此，今后出租汽車經(jīng)營者與司機(jī)僅因承包合同產(chǎn)生糾紛訴至法院的，法院依法不予受理”。如果說“承包合同是勞動(dòng)合同的附件”，那么由承包合同產(chǎn)生的糾紛也應(yīng)屬于勞動(dòng)爭議，所以，法院拒絕受理顯然剝奪了當(dāng)事人的訴權(quán)，逃避了司法職責(zé)。出租車業(yè)自始就存在的租價(jià)和準(zhǔn)入管制加上一系列優(yōu)惠政策使該行業(yè)的專營利潤格外誘人，這是刺激投資的決定性因素。另一方面，作為享受專營利潤的代價(jià)，企業(yè)必須接受政府的全方位管制，一旦經(jīng)濟(jì)環(huán)境（如燃油價(jià)格、“費(fèi)改稅”政策）有風(fēng)吹草動(dòng)，政府制定的經(jīng)營成本就可能使企業(yè)和司機(jī)陷入困境，如果政府不斷修正管制規(guī)則，又免不了破壞當(dāng)事人既定的利益安排；即使經(jīng)濟(jì)環(huán)境不變，政府管制也可能因脫離實(shí)際而不合理地提高經(jīng)營成本，結(jié)果同樣是企業(yè)利潤下降，引發(fā)供給短缺。（二）準(zhǔn)入管制對(duì)經(jīng)營者身份的限制有種觀點(diǎn)認(rèn)為，北京出租車業(yè)“行業(yè)盤剝”嚴(yán)重，根本原因是存在一個(gè)不勞而獲的公司階層，因而出租車業(yè)應(yīng)取消公司，改以個(gè)體經(jīng)營為主。區(qū)別對(duì)待不同經(jīng)營主體的準(zhǔn)入管制必定制造出特許權(quán)租金，這幾乎是一條定律。車行分享“靠行”司機(jī)收入所依憑的正是政府對(duì)個(gè)人從事出租車業(yè)的禁入規(guī)定。避免此種損失的關(guān)鍵是，取消準(zhǔn)入管制中對(duì)企業(yè)經(jīng)營和個(gè)人經(jīng)營的差別待遇，改“身份管制”為質(zhì)量管制。無論是在審判依據(jù)上求助于行政機(jī)關(guān)還是后來拒絕審判，法院不斷地復(fù)述自己作為行政權(quán)附庸的地位，不獨(dú)立的司法權(quán)自然是無能的，當(dāng)其面對(duì)行政壓力時(shí)其無能尤其突出。如果我們不希望經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型演化為一場沒有裁判（或者參與游戲的一方同時(shí)兼任裁判）的游戲，那么，我們必須認(rèn)真對(duì)待司法獨(dú)立。一、基本情況我園占地6535m2，有教學(xué)樓、教學(xué)辦公樓、后勤樓及家屬樓各一棟，總建筑面積7613 m2。東門面臨建國路，門前暢通；南門面臨勸業(yè)市場，菜市場等，道路較狹窄。二、突發(fā)性事件范圍 、水電事故、停電、停暖氣、停天然氣 三、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成及分工（一）成立寶雞幼兒園突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由園長擔(dān)任，副組長由黨支部書記（后勤副園長）、副園長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員按其所在部門的職能、職責(zé)各負(fù)其責(zé)。（二）領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工組長（園長）：全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件的一切事務(wù)。副組長（黨支部書記、后勤副園長）：與園長共同負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件的事務(wù)。做好現(xiàn)場的治安管理工作。辦公室主任：協(xié)助后勤副園長工作；負(fù)責(zé)組織聯(lián)系和傳遞信息。保教主任：協(xié)助保教副園長做好班級(jí)師生工作。班級(jí)人員：負(fù)責(zé)保護(hù)照顧好幼兒。四、應(yīng)急處理程序（一）報(bào)告程序、校園傷害等事件時(shí)，任何人有責(zé)任第一時(shí)間撥打以下電話：報(bào)警電話：110 火警電話：119 醫(yī)療急救電話：120 相關(guān)部門電話：經(jīng)二路派出所：3212841 市教育局值班電話：3898669 市教育局24小時(shí)公開服務(wù)熱線電話：3658017 市疾控中心電話：3361329 。發(fā)生經(jīng)濟(jì)、被盜、火災(zāi)等事件要在12小時(shí)之內(nèi)書面報(bào)告市局和相關(guān)科室。事件結(jié)束后要向市教育局報(bào)告處理結(jié)果。⑵當(dāng)發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)，要及時(shí)組織好幼兒疏散、撤離工作。并及時(shí)組織力量控制火源和開展自救互救。第一次震動(dòng)后，快速有序組織幼兒撤離到操場。⑸當(dāng)發(fā)生被盜事故時(shí)，要保護(hù)現(xiàn)場，同時(shí)了解被盜物品的名稱和數(shù)量，并做好登記。⑺當(dāng)發(fā)生衛(wèi)生防疫事故時(shí)，立即封閉疫點(diǎn)，及時(shí)隔離發(fā)病人員，保持接觸人員的相對(duì)封閉，以免疫情擴(kuò)大。⑼當(dāng)發(fā)生天然氣檢修時(shí)，由伙管員負(fù)責(zé)與外聯(lián)系幼兒用餐品種、數(shù)量。⑾當(dāng)發(fā)生停電時(shí)，課間操班級(jí)自行組織，由職工灶負(fù)責(zé)燒開水，班級(jí)人員按時(shí)去提取。發(fā)生停暖氣時(shí)，教師要做好幼兒保暖工作，暖氣來之后維修人員及時(shí)做好排氣工作，使暖氣正常運(yùn)轉(zhuǎn)。：一樓班級(jí)直接撤到操場，保健大夫（吳引娟）負(fù)責(zé)聯(lián)系西一、西二班級(jí)，保健大夫（張亞玲）負(fù)責(zé)聯(lián)系西三、西四班級(jí)，保教主任（張翠琴）負(fù)責(zé)聯(lián)系東一班級(jí)、樓梯口。教學(xué)樓二層西一、四層西一、西二班級(jí)從西邊圓弧樓梯撤離，后勤副園長（黨涓）負(fù)責(zé)聯(lián)系二層西一、圓弧樓梯，辦公室干事（田麗蕓）負(fù)責(zé)聯(lián)系四層西一、西二班級(jí)。教學(xué)樓二層?xùn)|一、東二班級(jí)從東邊小樓梯撤離，由辦公室主任（董曉紅）負(fù)責(zé)聯(lián)系。財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)教學(xué)樓一樓班級(jí)； 伙管室負(fù)責(zé)教學(xué)樓二樓班級(jí)；職工灶負(fù)責(zé)教學(xué)辦公樓二樓、三樓班級(jí)； 幼兒灶負(fù)責(zé)教學(xué)樓四樓班級(jí)； 門衛(wèi)人員看好大門，防止幼兒走失。五、其他要求，切實(shí)把保護(hù)教職工及幼兒生命和國家財(cái)產(chǎn)安全放在首位。六、本預(yù)案從即日起執(zhí)行。一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組 組長：趙XX 成員：各班班主任二、處理程序及時(shí)報(bào)告值班人員應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場，同時(shí)向校長報(bào)告。善后處理先期處理之后，事件處理組應(yīng)將整個(gè)突發(fā)事件的經(jīng)過、應(yīng)急處理措施向?qū)W校學(xué)生突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào)處理意見，及時(shí)做好善后工作。（2）班主任荻悉情況后，應(yīng)立即向?qū)W校分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場。（4）學(xué)校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織有關(guān)職能部門開展調(diào)查，必要時(shí)應(yīng)配合公安機(jī)關(guān)做好情況不明的案件的偵查工作。（2）班主任在獲悉學(xué)生擅自離校的情況后，應(yīng)自即向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，同時(shí)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查了解；對(duì)去向不明的學(xué)生應(yīng)立即組織查找，及時(shí)查明該學(xué)生的去向。（4）學(xué)校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在2小時(shí)之內(nèi)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門。（2）學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)和班主任或輔導(dǎo)員在獲悉情況后，應(yīng)在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，設(shè)法穩(wěn)定局勢，防止事態(tài)惡化；如有人員受傷，應(yīng)立即組織人員將傷員送至診所診治，若事態(tài)嚴(yán)重，送縣醫(yī)院或立即拔打120請(qǐng)求幫助；同時(shí)班主任或輔導(dǎo)員應(yīng)立即將情況向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。（5）學(xué)校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組將后果嚴(yán)重的學(xué)生打架事件，向上級(jí)主管部門匯報(bào)。（7）相關(guān)人員應(yīng)立即提出整改措施，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想教育。為了有效保護(hù)客人和員工的正當(dāng)權(quán)益、維護(hù)酒店的正常經(jīng)營秩序，酒店現(xiàn)制定部分防止突發(fā)性事件的應(yīng)急處理預(yù)案。一、總則突發(fā)性事件應(yīng)急管理應(yīng)貫徹預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。努力創(chuàng)造安全和諧的酒店環(huán)境。對(duì)本部的員工定期進(jìn)行培訓(xùn)。經(jīng)常對(duì)本酒店所轄區(qū)內(nèi)容易引發(fā)各類突發(fā)性事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和工作環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。明確提示和要求本酒店員工采取相應(yīng)的安全防范措施。任何人在任何時(shí)間任何地點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)異常情況或有不安全因素，有義務(wù)和責(zé)任向部的負(fù)責(zé)人或有酒店有關(guān)部門報(bào)告。二、處理與客人糾紛的一般方法任何情況下不得與客人爭吵與斗毆，在客人情緒激動(dòng)時(shí)，多使用禮貌用語“對(duì)不起”。在處理與客人糾紛時(shí)，應(yīng)站在客人角度上觀察問題、分析問題、處理問題、換位思考，不隨意推卸酒店的過失和責(zé)任。以免造成事態(tài)的擴(kuò)大。三、酒店治安應(yīng)急預(yù)案發(fā)生案情立即報(bào)告和報(bào)警（1）每個(gè)員工在酒店內(nèi)一旦發(fā)現(xiàn)發(fā)生了搶劫、綁架、兇殺、槍殺和意外事故等重大案件，首先要保證自身安全的情況下，然后再迅速將案情、事故信息通知消防中心（監(jiān)控室2321）同時(shí)不要驚慌失措，應(yīng)沉著冷靜。（3）各部門員工在酒店區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)異常情況、可疑人員和人員聚眾有鬧事苗頭的要及時(shí)報(bào)告保安部消防中心（電話：2321），或保安部經(jīng)理（電話：1387398）和主管安全副總經(jīng)理（電話：13975935155）。根據(jù)事故大小由大堂副理決定是否報(bào)告值班經(jīng)理。（6）副總經(jīng)理接到報(bào)告到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)立即做出決定是否向上級(jí)報(bào)告和公安機(jī)關(guān)報(bào)案。（2）保安人員趕赴現(xiàn)場后，劃定警戒線控制無關(guān)人員進(jìn)入，維護(hù)現(xiàn)場秩序。（4）如有人質(zhì)被他們綁架，應(yīng)采取必要措施，控制事態(tài)發(fā)展，待公安人員來現(xiàn)場后配合行動(dòng)。（6）記錄整個(gè)案件的處理情況，其他部門按總經(jīng)理室指令配合保安部或公安部門工作。組長：副組長：成員：領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)公司突發(fā)事件處置工作負(fù)總責(zé)，組長為第一責(zé)任人，副組長為第二責(zé)任人，各成員為具體負(fù)責(zé)人。指揮處置突發(fā)事件。調(diào)查或協(xié)助調(diào)查突發(fā)事件發(fā)生原因等。禁止將任何東西堆放在安全門及安全通道前，以免阻塞。員工應(yīng)對(duì)任何可能引起危險(xiǎn)的操作和事件要提出警告；嚴(yán)重的應(yīng)報(bào)告部門主管及經(jīng)理。員工應(yīng)遵守工具的安全操作說明；非工作執(zhí)掌范圍，不得擅自使用機(jī)器設(shè)備。員工在各自的崗位區(qū)域內(nèi)應(yīng)積極參與處理意外事故，服從統(tǒng)一調(diào)度。三、應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，經(jīng)理應(yīng)組織全體人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、簽字備查并填寫培訓(xùn)記錄，確保員工熟悉自身的應(yīng)急職責(zé)和具備應(yīng)急能力。要定期檢查、測試這些設(shè)施以保證其能夠有效使用。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)依據(jù)賣場布局合理繪制緊急疏散路線。演練結(jié)束應(yīng)對(duì)應(yīng)急演練的結(jié)果進(jìn)行評(píng)審，特別是對(duì)緊急情況發(fā)生后應(yīng)急計(jì)劃實(shí)施的效果進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案。四、應(yīng)急預(yù)案突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告經(jīng)理，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組全部成員立即趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場指揮，針對(duì)不同突發(fā)事件立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。在場領(lǐng)導(dǎo)迅速組織人員滅火防止火勢曼延；如果火勢較大無法撲滅，要迅速撥打“119”，告知火災(zāi)的具體位置。當(dāng)班安保人員要堅(jiān)守崗位，把好各出入口，阻止顧客入內(nèi)，防止壞人乘機(jī)打劫，并勸說附近的顧客迅速離場。賣場員工要注意賣場內(nèi)的顧客，勸說其退場，并要引導(dǎo)顧客從安全通道離開，同時(shí)要細(xì)心檢查每一個(gè)角落，以防還有顧客在賣場內(nèi)。安保組要立即疏散賣場的顧客，積極參與現(xiàn)場滅火，客服要保證廣播的暢通。義務(wù)消防員要協(xié)助消防員做好滅火工作，并有義務(wù)協(xié)助消防查清火災(zāi)原因。(二)打架斗毆應(yīng)急預(yù)案發(fā)現(xiàn)打架事件，保安人員要快速、及時(shí)制止，防止事態(tài)的進(jìn)一步惡化并及時(shí)通知值班領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)受傷人員要及時(shí)送往醫(yī)院救抬。安保人員及相關(guān)員工要保護(hù)好服務(wù)區(qū)財(cái)產(chǎn)及其他顧客的人身安全。在員工中加強(qiáng)思想教育，作好善后工作，避免負(fù)面影響的進(jìn)一步擴(kuò)大。及時(shí)將受傷人員送往醫(yī)院治療并通知受傷人員家屬。如不是超市的原因，也要根據(jù)人道主義