部門建設建議及后續(xù)工作思路-在線瀏覽
2024-10-01 05:08本頁面
【正文】 政向公共財政轉型后，財政向公眾和社會提供的產(chǎn)品和服務的公共性也日益顯現(xiàn)。這就要求我們各級政府部門，尤其是財政部門關注資金投入的同時，更多地將注意力轉向關注公共資源使用的影響和效果，更多地關注提供公共產(chǎn)品和公共服務的質量。黨的十六屆三中全會提出建立預算績效評價體系，按照這一要求，財政部致力于這一體系建設，在加強投入控制的同時，將視野由關注投入轉向 關注產(chǎn)出效果，各地財政部門也做了大量的工作，出臺了統(tǒng)一指導績效考評的管理辦法，進行了一些有益的探索。大家知道，支出績效考評最有發(fā)言權的是享受公共服務和公共產(chǎn)品的人，這些享受公共服務的人的評價 是最直接的，而不是我們這些公共產(chǎn)品的提供者。還有我們的義務教育，這也是公共產(chǎn)品，財政部門和教育部門一起提供，這個公共產(chǎn)品提供得好不好，最有發(fā)言權的是學生和學生家長。今后，我們要切實高度重視公共產(chǎn)品和公共服務質量的提供，以此為契機，進一步完善績效考評制度體系，采取自我考評和社會考評相結合的方式，全面推進績效考評試點工作，加強績效考評結果的運用，將績效考評結果作為下一年度預算安排的依據(jù)，不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務的質量，讓社會公眾和廣大納稅人滿意。沒有真實準確的基礎性資料，就難以出高水平的管理效率，預算改革也就會大打折扣。要研究建立部門人員數(shù)據(jù)庫，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享和動態(tài)監(jiān)管，為定員定額和實物費用定額測算打下基礎。要繼續(xù)推進“收支兩條線”改革，清理整頓各項預算外資金，進一步完善預算外資金管理的法律、法規(guī)和相關制度，依法加強對預算外資金的管理，逐步擴大預算外資金納入預算管理范圍。推進資產(chǎn)管理與預算管理的有機結合。另一方面，國有資產(chǎn)的有償使用和處置收入，又形成了財政資金的來源。 五、民主透明原則 黨的十六大明確提出建設社會主義政治文明、發(fā)展社會主義民主政治。預算進一步透明公開是公共財政建設的重要內(nèi)容，這不僅是依法理財、民主理財?shù)母疽?，更是推行政務公開、實施民主政治建設的一項重要環(huán)節(jié)和重要任務。財政部門應根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策和政府施政目標，合理確定財政功能結構和財政支出規(guī)模，建立預算資金分配與國家宏觀政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及政府施政目標緊密結合的決策機制。要進一步完善政府收支分類體系，為增加預算透明度提供技術支持。下一步，政府收支分類改革應突出為宏觀決策服務，為管理服務，為預算改革服務，要著重研究探索新科目體系設置如何適應預算管理和改革要求問題，如何保證重大國計民生問題的公開透明，如全國人大和國務院普遍關注的“三農(nóng)”問題，以及社會公眾和人大代表關注的教育、科學、社會保障、基建投資等投入問題。 目前各地實行的基本支出定員定額管理標準體系，從近幾年實踐的情況來看，還存在著不少的問題，主要體現(xiàn)在目前定員定額體系沒有充分考慮到單位履行職能的客觀需要，也沒有同單位占有的公共資源結合起來，而只是根據(jù)部門支出的歷史數(shù)據(jù)制定的，只能說是屬于預算撥款定額的范疇。針對以上存在的問題，我們應從以下幾個方面加以改進。在保持目前定員定額標準相對穩(wěn)定的前提下，認真分析現(xiàn)行標準定額體系存在的不足，尤其要結合預算執(zhí)行中存在的問題，積極查找原因，并根據(jù)各部門履行職能情況、有關政策調整等因素，研究完善現(xiàn)行定員定額標準體系，提高預算編制的規(guī)范性和準確性。財政部門要結合國有資產(chǎn)管理、發(fā)改委等部門制定的實物配置標準，不斷完善實物費用定額標準，繼續(xù)擴大試點部門，爭取加快實現(xiàn)實物定額由“虛轉”向“實轉”的轉變，建立定員定額與實物費用定額相結合的定額標準體系。按照事業(yè)單位體制改革總體部署，積極研究探索事業(yè)單位經(jīng)費供給范圍和供給方式，將符合條件的事業(yè)單位逐步納人定員定額試點范圍。 （二）建立資產(chǎn)管理與預算管理有機結合的機制 。政府資產(chǎn)管理改革涉及面廣，工作內(nèi)容多，包括資產(chǎn)的購置、運行、維護、處置、轉讓、更新等多個方面。相對于預算管理來說，當前對部
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