【正文】 通知》（國發(fā)〔 2020〕 15 號）精神，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保實現(xiàn) “十一五 ”期間節(jié)能減排目標，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，結(jié)合 自身 實際，制訂 了 《 廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案 》 。 ?? 在電力、有色、石化、紡織、食品、醫(yī)藥、建材等行業(yè)實施電機系統(tǒng)節(jié)能工程 ；在冶 金、石油石化、化工、醫(yī)藥、建材等行業(yè)組織實施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程；建設珠江三角洲天然氣利用管網(wǎng)，配套建設一批液化天然氣（ LNG）電廠； 建設和改造熱電聯(lián)產(chǎn)機組 ； ?? ” 凸 顯了廣東省對電力行業(yè)的熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)能減排工作重視程度。 本項目同時符合國家發(fā)展和改革委員會令第 40 號 —— 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目 錄 (2020 年本 )》中第一類 （ 鼓勵類） 第四款“電力”第 3 條“采用 30 萬千瓦及以上集中供熱機組的熱電聯(lián)產(chǎn)，以及熱、電、冷多聯(lián)產(chǎn)” 和 第二十六款“環(huán)境保護與資源節(jié)約綜合利用”第34 條“節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保及資源綜合利用等技術(shù)開發(fā)、應用及設備制造” 的政策條款范疇。 本項目 符合國家節(jié)能減排 宏觀 政策，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整，節(jié)約能源， 同時 對企業(yè)的 發(fā)展前景 具有積極影響 。e 公司 現(xiàn)有 1 臺 50MW 非調(diào)整抽汽機組， 配置 有 1 臺 220t/h 高 溫 高 壓燃煤蒸汽鍋爐 ， 供汽能力為 50 t/h，年發(fā)電量近 4 億千瓦時。 （ 3）管理制度 為響 應 國務院 提出的“建立節(jié)約型社會和循環(huán)經(jīng)濟”戰(zhàn)略目標，項目單位在注重生產(chǎn)的同時，也注重企業(yè)的能源的管理， 詳細 制定了質(zhì)量 管理 體系和能源管理 制度 。 鍋爐采用兩級噴水減溫系統(tǒng)來輔助汽溫調(diào)節(jié)，配備兩套制粉系統(tǒng) 。近兩年來 ，由于鍋爐燃用煤種與設計煤種存在較大差異，運 6 行中鍋爐排煙溫度遠遠 高 出設計 排煙溫度 值； 排放煙氣中 飛灰可燃物含量 高， 項目單位經(jīng)濟 效益差。 本項目通過 把項目單位 原有 的 1臺 220t/h煤粉爐的直流型煤粉燃燒器改造成新型燃燒器 —— 噴口帶百葉窗穩(wěn)燃型 , 不但能有效地確保低負荷下燃燒穩(wěn)定和不會發(fā)生因著火提前而燒壞噴口，而且增加了一次風噴口出口處的煤粉（揮發(fā)分）濃度，從而有效地強化了燃燒，提高燃料的燃燼率 ,使燃 料的燃燒更加完全，提高爐膛內(nèi)的溫度水平，形成均勻溫度場和空氣動力場；使鍋爐排煙溫度和機械不完全燃燒熱損失大幅度降低。 項目概況 項目總資金 項目總投資 105 萬元， 其中固定資產(chǎn)投資 105 萬元， 包括設備投資 60 萬元，改造工程費用 30 萬元，公用輔助工程費 15 萬 元 。建設期 8 個月，從 2020 年 5 月開始建設， 2020 年 12 月建設完成并投入運營 。 詳見表 1－ 1 投資估算表。 本項目對 項目單位 原有的 1 臺220t/h 煤粉爐的直流型煤粉燃燒器 進行技術(shù)改造，具體內(nèi)容為： （ 1） 將兩層一次風噴口更換為新型燃燒器 —— 噴口帶百葉窗穩(wěn)燃器。 （ 2） 在百葉窗噴口的上（或下）壁配有乏氣風口，并在三次風噴口內(nèi)加裝豎鈍體以確保能分流 10－ 20%的制粉乏氣（三次風）接入乏氣風口，用球閥（或閘閥）調(diào)節(jié)接入的乏氣量，不但能有效地確保低負荷下燃燒穩(wěn)定和不會發(fā)生因著火提前而燒壞噴口，而且增加了一次風噴口出口處的煤粉（揮發(fā)分）濃度燼率。 8 （ 5） 為保證煤粉在 燃燒器出口迅速著火，在燃燒器附近區(qū)域水冷壁上涂刷 130m2遠紅外涂料作為衛(wèi)燃帶，以提高爐膛溫度。 2. 建設目標 為 做好 國家 “十一五” 發(fā)展 規(guī)劃制定的 節(jié)能減排工作，項目單位對現(xiàn)有的 1 臺鍋爐燃燒器 進行技術(shù)改造，以 達到 提高能源有效利用率 、降低經(jīng)營成本的目的， 同時可減少廢氣廢渣的排放。本項目符合 相關(guān)政策 法規(guī) ， 符合地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求和產(chǎn)業(yè)政策 ，項目可行 建議項目單位在研究分析的基礎(chǔ)上，按項目計劃盡快進行，在項目 建設和投產(chǎn)的過程中，計劃性和靈活性相結(jié)合，并根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境的變化和企業(yè)現(xiàn)實狀況適應性地調(diào)整項目計劃，并極力執(zhí) 行。節(jié)能是解決我國能源問題的根本途徑 ， 是當前經(jīng)濟工作的一項緊迫任務 。該“規(guī)劃”主要闡明國家能源戰(zhàn)略 ， 明確能源發(fā)展目標、開發(fā)布局、改革方向和節(jié)能環(huán)保重點 ， 是未來五年我國能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱 領(lǐng)。 2020 年 ， 我國一次能源生產(chǎn)總量 億噸標準煤 ， 消費總量 億噸標準煤 ， 分別占全球的 %和 %， 是世界第二能源生產(chǎn)和消費大國。石油天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長 ，西氣東輸工程順利建成 ， 塔里木、準噶爾、鄂爾多斯等西部油氣田開發(fā)取得重要進展。 見下頁“十五”時期能源發(fā)展主要指標表。 大型煤炭基地建設、中小煤礦聯(lián)合改造、落后小煤礦關(guān)閉淘汰穩(wěn)步實施。西電東送等重點輸電工程進展順利 ， 農(nóng)網(wǎng)改造基本完成 ， 六大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)加強。風電裝機容量達到 126 萬 千瓦 ， 太陽能光伏發(fā)電裝機容量約 7 萬千瓦 ， 太陽能熱水器集熱面積 8000 多萬平方米、居世界第一位。 ③ 技術(shù)創(chuàng)新取得進步 ， 裝備水平明顯提高 。石油天然氣復雜區(qū)塊勘探開發(fā)、提高油田采收率等技術(shù)跨入國際領(lǐng)先行列。800千伏直流和 1000 千伏交流試驗示范工程開始啟動。 煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組步伐加快 ， 產(chǎn)業(yè)集中度提高。煤炭市場價格機制趨于完善 ， 區(qū)域煤炭交易市場發(fā)展態(tài)勢良好。國家戰(zhàn)略石油儲備建設取得進展。 ⑤ 能源效率有所提高 ， 環(huán)境保護得到 加強 。在難采儲量不斷增加的情況下 ， 原油采收率仍然保持在較高水平。 （ 2）面臨的主要問題和挑戰(zhàn) “ 十一五 ” 是全面建設小康社會的關(guān)鍵時期 ， 新時期新階段能源發(fā)展既有新的機遇 ， 也面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。 我國能源資 源總量比較豐富 ， 但人均占有量較低 ， 特別是石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的 %和 %。 ② 結(jié)構(gòu)矛盾比較突出 ， 可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn) 。以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)和比較粗放的經(jīng)濟增長方式 ， 帶來了許多環(huán)境和社會問題 ， 經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)。 最近幾年 ， 國際石油價格大幅震蕩、不斷攀升 ， 給我國經(jīng)濟社 會發(fā)展帶來多方面的影響。 ④ 能源效率亟待提高 ， 節(jié)能降耗任務艱巨 。 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要提出了 2020 年單位 GDP 能耗降低 20%左右的目標。另一方面 ， 我國尚處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段 ， 高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中仍將占有較大比重 ， 轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和消 費模式 ， 提高能源效率 ， 減少能源消耗 ， 是一項長期而艱巨的任務。 科技發(fā)展是解決能源問題的根本途徑。 ⑥ 體制約束依然嚴重 ， 各項改革有待深化 。完善原油、成品油和天然氣市場體系 ， 還有大量需要解決的問題。 ⑦ 農(nóng)村能源問題突出 ， 滯后面貌亟待改觀 。二是地區(qū)發(fā)展 不平衡 ， 西部農(nóng)村普遍存在能源不足問題 ， 東中部山區(qū)和貧困地區(qū)用能狀況也需要進 14 一步改善 ， 全國尚有 1000 多萬無電人口。 （ 3）能源發(fā)展的目標 ① 消費總量與結(jié)構(gòu) 。煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占一次能源消費總量的 %、 %、%、 %、 %和 %。 ② 生產(chǎn)總量與結(jié)構(gòu) 。煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占 %、 %、 %、 %、 %和 %。 2. 我國能源消耗情況和污染物排放情況 （ 1）我國能耗 情況。 2020 年，我國 GDP 占全球 GDP 的%，但能源消耗量占 15%，鋼材消耗量占 30%，水泥消耗量占 54%。原油、鐵礦石、氧化鋁、精銅礦等 40%甚至 50%以上要依靠進口。能源消費彈性系數(shù)從改革開放到 2020 15 年的 以下躍升為 “ 十五 ” 期間 (2020— 2020 年 )的 以上 。 2020 年，單位 GDP 能耗降低 %，但沒有實現(xiàn)年初確定降低4%的目標。 2020 年經(jīng)濟增速達 %，消費的標準煤達 億噸，消費量增長 達 %。 （ 2） 我國的 主要污染物排放量不斷增加，導致生態(tài)和環(huán)境 不斷惡化。近年來，我國主要污染物排放總量不斷上升。 2020 年，七大水系的 408 個水質(zhì)監(jiān)測斷面中只有 46%的斷面滿足 國家地表水 Ⅲ 類標準、 28%的斷面為 Ⅳ —V 類 16 水質(zhì)、超過 V 類水質(zhì)的斷面比例占 26%，全國農(nóng)村尚有近 3 億人喝不上符合標準的飲用水；全國水土流失面積達 356 萬平方公里，占國土面積的 37%；沙化土地面積 174 萬平方公里，且有擴展之勢；草原超載過牧、退化草原面積已占草原面積的 90%。 （ 3） 綜上可以看出，我國 要通過抓節(jié)能減排，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟、社會進入科學發(fā)展的軌道。年可節(jié)約原煤 ，折合標準煤 噸，節(jié)能收益約 萬元 ，同時具有可減少廢氣廢渣的排放的功能 。《方案》第八條具體內(nèi)容為：“著力抓好十大重點節(jié)能工程，‘十一五’期間 形成 億噸標準煤的節(jié)能能力?！? （ 2）本項目符合《中國節(jié)能政策大綱（ 2020）》 《中國節(jié)能政策大綱（ 2020）》 中第 5 款 “ 城市與民用節(jié)能 ” 第1 項 “ 城市供熱和制冷技術(shù) ” 第 1 小項 “ 發(fā)展集中供熱技術(shù) ”指出：發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn) 、區(qū)域鍋爐房集中 供熱技術(shù) ，取代小型、分散鍋爐供熱。需用電供熱時，應發(fā)展蓄熱技術(shù)，利用低谷電。項目單位，本次對 鍋爐燃燒器的技術(shù)改造 ，是響應國 家節(jié)能政策和執(zhí)行企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要舉措，符合 《中國節(jié)能政策大綱（ 2020）》中的“發(fā)展 熱電聯(lián)產(chǎn) 技術(shù)” 條款。 ?? 在電力 、有色、石化、紡織、食品、醫(yī)藥、建材 等行業(yè)實施電機系統(tǒng)節(jié)能工程 ；在冶金、石油石化、化工、醫(yī)藥、建材等行業(yè)組織實施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程；建設珠江三角洲天 然氣利用管網(wǎng)，配套建設一批液化天然氣（ LNG）電廠； 建設和改造熱電聯(lián)產(chǎn)機組 ?? ”。高度重視并加快建設節(jié)約型社會是樹立和落實科學發(fā)展觀、加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必然要求。 《規(guī)劃》對電力行業(yè)的熱電聯(lián)產(chǎn)工程的發(fā)展和技術(shù)改造做出了詳細指示。 電力 行業(yè)發(fā)展需要 1. 電力 行業(yè) 發(fā)展 現(xiàn)狀 電力工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的第一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是世界各國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的優(yōu)先發(fā)展重點。與社會經(jīng)濟和社會發(fā)展有著十分密切的關(guān)系，它不僅是關(guān)系國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略大問題，而且與人們的日常生活、社會穩(wěn)定密切相關(guān)。在短短一年的時間內(nèi)，全國電力裝機實現(xiàn)了從 6 億千瓦到 7 億千瓦的飛躍。電力建設規(guī)模持續(xù)歷史高位水平。電網(wǎng)新增輸電線路長度和變電容量均達到歷史最高水平。 “十一五”期間，中國將迎來電網(wǎng)建設的新高潮。 2. 存在的主要問題 雖然 至 2020 年底，全國發(fā)電設備容量仍 然 保持 了快速增長趨勢，但是 局部地區(qū)、局部時段缺電的情況將依然存在，煤電銜接、電價改革、電源與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)等仍是行業(yè)發(fā)展需要進一步解決的問題。新增發(fā)電裝機中火電達到88． 2％，全國平均單機容量不足 7 萬千瓦，火電裝機中近 30％為 10萬千瓦及以下小機組，核電、風電、太陽能等清潔 能源和可再生能源發(fā)電所占比重較小 。輸配電建設嚴重滯后于電源建設，城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設滯后于主網(wǎng)建設，負荷中心受端電網(wǎng)建設滯后于送端電網(wǎng)建設。 （ 3） 科技含量低、資源浪費現(xiàn)象嚴重。 （ 4） 電力體制和發(fā)展機制沒有完全理順。 3. 面臨的主要問題 同時，國家“十一五”規(guī)劃目標的實施和物價的不斷上漲，給電力生產(chǎn)行業(yè)帶來了具大壓力， 行業(yè)發(fā)展臨近拐點 。 據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《 2020 年 12 月份電力工業(yè)經(jīng)濟利潤情況簡要分析》報告顯示， 12 月份，電力企業(yè)虧損企業(yè)明顯增加，進入國家統(tǒng)計局統(tǒng)計范圍的規(guī)模以上電力企業(yè) 4773家中就有 1990家企業(yè)虧損。 12 月份，電力行業(yè)利潤總額由 2020 年同期的 億元下降到 億元，同比下降了 %，低于煤炭行業(yè)利潤增速 (%) 個百分點。 （ 2） 近年來，中國不斷 加大環(huán)境污染治理力度，把減少污染排放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要手段。 國 21 務院高度重視， 2020 年初作出了上大壓小、加快關(guān)停小火電機組的重要決策，明確提出了全國“十一五”關(guān)停 5000 萬千瓦、今年關(guān)停1000 萬千瓦的目標。 經(jīng)初步測算，這些小火電機組關(guān)停后，一年可節(jié)約原煤 1450萬噸，減排二氧化硫 萬噸，減排二氧化碳 2900 萬噸。 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要 1. f 市區(qū)域 經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求情況 近年來 ， 由于 f 市 電源建設滯后 、 廣東 省電源機組 發(fā)電所必需能源原 煤 和 水 的缺乏、 油價 的不斷上升 、 電網(wǎng)建設 的 受阻 、 貴州 和 湖南冰災的影響 、 等原因， 導致西電和三峽電送廣東大幅減少 ， 再加上 f市經(jīng)濟 的 快速增長 ， f 市缺電情況已 成定局，供電形勢嚴峻。 上半年 ， 西電和三峽電供應恢復 以前， 用電 缺口將 超過 200 萬千瓦，最大錯峰負荷 可 達 萬千瓦 。根據(jù)預測 ， 四、五、六月 f 電網(wǎng)最高負荷分別為 萬千瓦、 643 萬千瓦、 685 萬千瓦 ,預計 6 月份供電缺口 將進一步 拉大。地方電廠 “ 出力 ” 方面 ,地方電廠受機 22 組故障、油價高 漲 等因素影響 ,“ 出力 ” 不穩(wěn)定 ,加上部分電廠由于小火電關(guān)停政