村級治理中的村民代表——關(guān)于村民代表會議制度效能的討論-在線瀏覽
2024-09-30 22:48本頁面
【正文】 而且推選村民代表的方式十分民主，大多采取10—15戶村民共推一位村民代表的辦法。這是村民代表會議可以發(fā)揮作用的重要方面。因此，在村務(wù)管理、村務(wù)決策和村務(wù)監(jiān)督中，村民代表應(yīng)該對村干部有著強(qiáng)大的約束能力，村民代表會議不僅成為決策村務(wù)的主要場合，而且成為與村干部形成對話的場合。他們也可以判斷村干部提出的村務(wù)財務(wù)報告中的疑點問題，從而判定村干部工作的好壞。 進(jìn)一步說，因為村民代表是由村民選舉出來，受村民信任，素質(zhì)較高且聲譽(yù)較好的，村民代表自然會在村民中擁有影響力和動員能力，而村民代表因為具有參與村務(wù)決策、監(jiān)督和管理的足夠機(jī)會，而具有與村干部全力合作協(xié)商的機(jī)會，這就可能導(dǎo)致如下一種結(jié)果：對于一些于村民有益、于村莊秩序有益的重大村務(wù)，村干部可以通過與村民代表的協(xié)商，形成決議，然后將此決議由村民代表宣傳動員到村民中去，從而辦成辦好僅僅憑借村干部難以辦好的事情。經(jīng)濟(jì)的協(xié)作因此容易達(dá)成，比如修路建橋；違反村規(guī)民約的行動將受到比過去更為嚴(yán)厲的村莊壓力；外來的地痞和上級不合理的攤派更可能被村民集體拒之門外。其實，這個推斷正是過去實踐部門和學(xué)術(shù)界共同擁有的信念，這種信念不僅來自于理論推斷，也為大量的實踐所證實[4]。筆者的調(diào)查還證實，從某種意義上，甚至是不由村民選舉而由村干部任命的村民代表所組成的村民議事會，也往往具有村民。哂械惱庵中。 但是，以上關(guān)于村民代表會議效能的一般圖景往往受到一些例外因素的影響，而使其發(fā)生作用的能力蒙有一些陰影，并造成不是因為制度安排不到位，而是因為村莊基礎(chǔ)不充分，所產(chǎn)生的村民代表會議制度效能的弱化。以下通過一些調(diào)查實例來作這種討論。 先講二個關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段。1999年7月XX市在孫村進(jìn)行村委會換屆選舉的試點，筆者參加了這次試點。然后，以海選的方式確定候選人。這一點從選舉程序上并沒無問題，村民代表也參與過確定正式候選人的討論，知道這樣并無不妥。一個村民小組的3個村民代表告訴參與選舉試點的負(fù)責(zé)人說，他們村民小組的村民認(rèn)為在確定正式候選人時做了假，即不應(yīng)讓居主任候選人第5位者與第1位者競選村委會主任，而應(yīng)讓第2高票與第1高票競選。我們問村民代表，為什么他們不向村民講清楚此事。雖然我是他們選的代表，但他們根本不相信我們。拇迕窕嵋櫓。潮懵蛄艘桓鑫鞴匣厝ィ。頤譴。乙輝俳饈停。凰。礱患柑歟。頤竅蛩。膠蜓∪說某絳潁。靜惶。煺。飧齟迕裥∽櫚囊恍┐迕袢勻槐歡。歟。迕襝嘈盼頤塹慕饈停。膊幌嘈糯迕翊。侍獾墓丶。歉嶄昭【儷隼吹拇迕翊。揮腥四芄淮。迕癲幌嘈湃魏穩(wěn)恕。第二個關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段發(fā)生在向村。因此讓3組長和4組長召集各自村民小組的代表進(jìn)行現(xiàn)場處理。山權(quán)談判不成，但年輕的4組長因為全組竟沒有一個代表愿意為組里的事情花費一點時間而氣得不行，他要求村支書當(dāng)天晚上到4組召開小組會議，現(xiàn)場改選村民代表。 再講兩個村民代表與村組干部的片段。2000年夏糧征收時，童村8組村民要求清理本村民小組的帳目，否則就不交夏糧。這次拒交夏糧讓鎮(zhèn)政府下決心徹底清理童村8組的財務(wù)，因此，一方面鎮(zhèn)里抽調(diào)會計人員進(jìn)駐童村8組，一方面讓童村8組村民選若干村民代表會同清理人員一并清帳。 第二個片段也是關(guān)于村民選代表清理財務(wù)的事情，這一次發(fā)生在村一級，地點是迪村。這個事情也頗有趣。但這些代表在清理財務(wù)期間，很快便關(guān)心起自己花費一周時間清理村級財務(wù)的合理性來。這樣，每年一次的村財務(wù)清理便形成了一個清帳一周殺豬一頭，每頓飯都喝酒，且每個清帳代表可以有100多元補(bǔ)貼的慣例。 四、對以上片段的討論 以上講的四個片段，并非四個特例，在農(nóng)村調(diào)查中，我們經(jīng)常聽到如此的頗為矛盾的故事。 首先，關(guān)于村民代表與村民的關(guān)系，存在的一種理論上的可能性是村民雖然選舉了自己的代表，但并不信任自己的代表。這是兩種一般性解釋。這樣，按照現(xiàn)代民主理念選舉出來的村民代表，只是在形式上具有代表選舉自己的那些村民的權(quán)力，村民內(nèi)心里卻并未打算因為選舉了自己的代表而將權(quán)力委托于
語文相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1