【正文】 在沒有執(zhí)法資格的前提下確承擔(dān)著行政執(zhí)法的職能，造成了長期的事實上的前置違法。經(jīng)費來源不一，有的是財政撥款，有的是靠吃排污費。 （四）投入不足 主要表現(xiàn)在兩個方面，一是裝備水平距離標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)差距較大，主要表現(xiàn)在公務(wù)用車、自動化辦公設(shè)備配置、監(jiān)測監(jiān)理儀器裝備方面；同時還存在著環(huán)保人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代化大型儀器操作要求的問題，造成資源浪費；二是環(huán)保業(yè)務(wù)經(jīng)費沒有保障。 （五）素質(zhì)不強 一是結(jié)構(gòu)不合理。 市、縣兩級環(huán)保機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)表 二是作為專業(yè)性、業(yè)務(wù)性、技術(shù)性很強的環(huán)保部門卻只有少量學(xué)習(xí)環(huán)保專業(yè)或與環(huán)保專業(yè)相關(guān)的人員，而這些人員中的一些人參加工作較晚，實踐經(jīng)驗不足，難以在短時間內(nèi)堪擔(dān)重任；三是由于體制和政策等原因，降格以求的調(diào)進(jìn)一些非急需人員，使得“懂業(yè)務(wù)技術(shù)的進(jìn)來難，不懂業(yè)務(wù)的擋住難”；四是一些環(huán)保執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、能力不強，作風(fēng)飄浮，效率低下，有的甚至以權(quán)謀私。省以上實行分級管理，省以下環(huán)保部門實行垂直管理的體制，一方面可以使總的決策不脫離國家方針，國家總攬大局，從而使得環(huán)境行政執(zhí)法工作有條不紊，高瞻遠(yuǎn)矚；另一方面使省以下環(huán)保部門在人財物上都徹底獨立于地方政府之外，成為與檢察院、法院一樣的相對獨立于地方政府的機(jī)構(gòu)，這樣就可以使他們獲得比較大的獨立自主權(quán)，擺脫來自地方政府的掣肘，提高行政執(zhí)法效率從而敢于排除地方政府的干擾，嚴(yán)格執(zhí)法。一起保護(hù)跨行政區(qū)域的環(huán)境資源。目前信訪問題產(chǎn)生的主要原因是由于基層部門處理不到位而導(dǎo)致群眾越級上訪，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)信訪管理辦法》規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)信訪工作實行分級管理、屬地解決的原則。這樣既浪費時間，又無助于問題的解決，還破壞了環(huán)保隊伍的形象。一是堅持問責(zé)制度，把基層部門不作為、亂作為、或監(jiān)管不力等問題進(jìn)行挖掘處理，在處理信訪問題的同時對基層的失職、瀆職問題進(jìn)行嚴(yán)厲查處，切實提高干部職工的盡職盡責(zé)、高效辦事的作風(fēng)。三是把“群眾提、上級點”，涉及群眾切身利益的重大的基層的信訪問題提級處理，克服基層受地方限制一些弊病。要提高基層環(huán)保執(zhí)法人員的素質(zhì)，主要從兩方面入手： 要優(yōu)化用人機(jī)制。 學(xué)習(xí)是提高隊伍素質(zhì)最直接、最有效的途徑。并結(jié)合實際認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計劃和考試，使素質(zhì)教育落到實處。特別是要加強環(huán)境法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強經(jīng)濟(jì)、社會知識的學(xué)習(xí)，加強對經(jīng)濟(jì)形勢的了解和把握，努力將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景中統(tǒng)籌考慮，把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路，促進(jìn)工作的措施，領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)，真正做到從工作中來，到工作中去。 （四）環(huán)保執(zhí)法要到位 建立責(zé)任心、事業(yè)心強的隊伍的同時，要加強依法行政。作為環(huán)保法的執(zhí)行者，依法行政要從我做起、從現(xiàn)在做起，要做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，對具體案件要弄清事實清楚，證據(jù)確鑿，準(zhǔn)確適用法律，處罰適當(dāng)，符合法定程序，每一件案件能夠經(jīng)得起考驗。執(zhí)法不能靠運動式的執(zhí)法從根本上解決問題，執(zhí)法要持之以恒，執(zhí)法如一，始終處于高壓之下。內(nèi)部監(jiān)督最容易的監(jiān)督同時也是最難的監(jiān)督，容易的是熟悉內(nèi)部的管理機(jī)制、辦理程序、各種規(guī)定；難的是都在一個系統(tǒng)，甚至同一個單位的同事，常常為情面而“得饒人處且饒人”。一是建立一支能夠鐵面無私、秉公辦事的監(jiān)督隊伍；二是要建立和實施執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，劃清權(quán)利與責(zé)任。例如行政處罰從立案開始的所有帶文號的執(zhí)法文書必須到上級網(wǎng)站下載、填寫，使下級的每一次行政執(zhí)法、每次執(zhí)法的相關(guān)環(huán)節(jié)都在上級的掌控之中，從而督促下級行政執(zhí)法能夠做到客觀、公正、及時，減少目前這種認(rèn)為“天高皇帝遠(yuǎn)”就可以“我行我素”的狀態(tài)。 今天的環(huán)境問題不是一朝一夕形成的，所以我們解決環(huán)境問題不能急功近利，要有條不紊、循序漸進(jìn)，從基層做起，打好基礎(chǔ)，抓住問題的關(guān)鍵，要把思想統(tǒng)一到落實科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會上來，逐步改變目前執(zhí)法狀態(tài)，逐步解決環(huán)境問題，逐漸改善環(huán)境質(zhì)量。之所以警力沉不下去或者沉下去又浮上來了，其癥結(jié)就是機(jī)關(guān)待遇優(yōu)于基層，這個癥結(jié)不消除，警力就不可能沉下去。按照以往的做法，機(jī)關(guān)民警下基層要提拔使用，基層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)機(jī)關(guān)卻要降格使用，這無形中體現(xiàn)了機(jī)關(guān)的高高在上與優(yōu)越性。這樣就不會讓基層民警產(chǎn)生厭倦情緒，感覺天天老樣子，讓基層民警感到有盼頭，工作有新鮮感，提高工作積極性，增強上進(jìn)心，時刻看到希望，充滿激情。我認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)每年評先評優(yōu)的名額應(yīng)該80％以上給予基層，如果工作由基層做、獎勵卻由機(jī)關(guān)得，就大大挫傷了基層民警的工作積極性。基層民警工作時間長、工作強度與危險系數(shù)大，機(jī)關(guān)民警不能相提并論。機(jī)關(guān)民警每天工作八小時，而基層民警每天工作都在十小時以上，其余時間也處在待命狀態(tài)，而農(nóng)村的基層民警更為艱辛，吃住都在基層單位；基層的工作強度無疑也要大于機(jī)關(guān)，有時甚至付出生命的代價。基于以上幾點，筆者認(rèn)為基層至少要增加基層工作補貼、超時工作補貼與家屬慰問補貼三項福利待遇，或者這三項補貼的標(biāo)準(zhǔn)要高于機(jī)關(guān)，這樣基層民警得到實惠，家屬也得到安慰，人心與隊伍就穩(wěn)定了。正常的休假得不到保障是困擾基層民警的普遍問題。我認(rèn)為：一是要強行規(guī)定基層民警每年休假必須達(dá)到的天數(shù)，否則視為不稱職；二是要給予基層民警每年一次的十天長假，讓基層民警有一個自我減壓的機(jī)會；三是要徹底杜絕公安機(jī)關(guān)內(nèi)部下達(dá)打擊處理破案數(shù)與罰沒款任務(wù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立一個提高基層待遇、實現(xiàn)警力下沉的規(guī)章制度，并且形成監(jiān)督機(jī)制，確保貫徹落實、正常運行。 只有從切實提高基層待遇入手，讓民警在基層感到有盼頭、有奔頭，無思想包袱，無后顧之憂，警力下沉也就水到渠成了，基層這個戰(zhàn)斗實體也就如虎添翼了. 第四篇：加強青年民警能力培養(yǎng)提高青年民警執(zhí)法水平