【正文】 員都以黨的主體身份，通 過各種意見的交流、協(xié)調(diào)、平衡而形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，黨才能始終充滿生機(jī)和活力。所以，只有不斷 第 7 頁 共 23 頁 推進(jìn)基層黨內(nèi)民主政治建設(shè)，在黨內(nèi)營造平等、寬松的和諧氛圍，才能維護(hù)好最廣大黨員的根本利益，不斷推進(jìn)黨內(nèi)和諧進(jìn)程。推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，是深入研究黨內(nèi)民主建設(shè)規(guī)律，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的內(nèi)在要求，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制的有效途徑。全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面是前無古人的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，必須依靠我們黨自己去探索實(shí)踐。 （四）建設(shè)基層黨內(nèi)民主是推動(dòng)人民民主的重要途徑。從黨的性質(zhì)來看，黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)又是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨的先進(jìn) 性決定黨必然在全社會(huì)起表率和模范作用。從黨的宗旨來看，黨以全心全意為人民服務(wù)為唯一宗旨，黨是中國最廣大人民利益的忠實(shí)代表，這決定了黨是人民民主權(quán)利的維護(hù)者。因此，黨內(nèi)民主和人民民主具有重要的因果關(guān)系，黨的宗旨決定了黨內(nèi)民主的發(fā)展必然內(nèi)在地推動(dòng)人民民主 的發(fā)展。積極推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，也是當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的核心和靈魂，是大力發(fā)展人民民主的關(guān)鍵所在。大力發(fā)揚(yáng)基 第 9 頁 共 23 頁 層黨內(nèi)民主，基層民主政治建設(shè)也就有了可靠的基礎(chǔ)和保障。但我們也要清醒地看到，對(duì)照十七大報(bào)告對(duì)推進(jìn)基層黨內(nèi)民主提出的新任務(wù)、新要求，當(dāng)前我們?cè)诎l(fā)展基層黨內(nèi)民主工作中仍然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真地思考和研究，不斷地加以改進(jìn)和完善。黨員是黨內(nèi)民主的主體，黨員本身的民主意識(shí)和民主素質(zhì)直接影響他們?cè)邳h內(nèi)民主生活中的行為。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，主體意識(shí)缺位。第二，權(quán)利意識(shí)淡漠。如關(guān)于擴(kuò)大村黨支部無候選人直選 第 10 頁 共 23 頁 范圍的做法，部分農(nóng)村普通黨員認(rèn)為只是組織搞的花架子，是形式主義，沒有什么實(shí)質(zhì)意義，積極性不高；少數(shù)參選人則把民主絕對(duì)化，認(rèn)為既然是由黨員直接選舉，就應(yīng)該由黨員自由發(fā)揮、自由選舉；個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則對(duì)自下而上的提名做法感到不理解，擔(dān)心搞直選不能貫徹好 ? 組織意圖 ? ，會(huì)削弱黨對(duì)基層組織的調(diào)控能力。在基層黨組織中，有些黨員將責(zé)任僅僅理解為對(duì)組織的一種服從，在黨內(nèi)生活中隨大流，唯領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)是從，不敢表達(dá)自己的真實(shí)意愿；有些黨員則在非正式場(chǎng)合說 一些道聽途說、不負(fù)責(zé)任、不利于黨的話；也有些黨員則對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)如黨內(nèi)監(jiān)督既漠不關(guān)心也缺乏信心，對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象聽之任之，作無可奈何狀，不愿付諸任何行動(dòng)等。選舉權(quán)是最基本的民主權(quán)利。但是我們也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前黨內(nèi)選舉制度還存在著一些突出問題。比如候選人提名制度過于籠統(tǒng)和粗糙，候選人介紹制度過于模糊，甚至流 于形式。直接選舉和差額選舉的比例不高，而間接選舉和等額選舉的比例仍然偏大。三是選舉的監(jiān)督機(jī)制不健 第 11 頁 共 23 頁 全。四是差額選舉存在比例失調(diào)的現(xiàn)象。如領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例相對(duì)偏大，女代表比例偏小，如我區(qū)第十一屆黨代表總數(shù) 288 人，其中領(lǐng)導(dǎo)干部有 146 人，雖比上屆有了明顯減少，但仍占 %的比例，而女代表只有 27 人，比例僅為 %。如對(duì)違規(guī)和違紀(jì)行為的鑒定和處理仍缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。從制度規(guī)定來看，現(xiàn)行黨章明確規(guī)定了黨員的學(xué)習(xí)權(quán)、討論權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)檢舉權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、申辯權(quán)、保留意見權(quán)、申訴控告權(quán)等民主權(quán)利。另外，現(xiàn)行制度對(duì)保障黨員權(quán)利規(guī)定的多，而對(duì)于侵犯黨員權(quán)利 的行為應(yīng)該怎么懲戒的制度少。因此長(zhǎng)期以來，在黨的基層組織建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)黨員履行義務(wù)多、鼓勵(lì)行使權(quán)利少，特別在發(fā)揮普通黨員的作用上，往往停留在一般性的號(hào)召上，還缺乏有效的方法和途徑。我們?cè)谄綍r(shí)工作、調(diào)研中不難發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分同志對(duì)所在基層黨組織決定的一些問題存有這樣那樣的看法。黨代表制度是黨員行使民主權(quán)利的重要途徑。有的把自己混同一般黨員群眾，參與地方黨委有關(guān)決策的熱情不是很高，既不善于做黨員群眾的代言人，更不敢于積極主動(dòng)大膽地持代表證就地進(jìn)行視察調(diào)研或約見有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人反映黨員群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。有的甚至一屆五年代表當(dāng)下來，沒有提出過一條意見、建議，反映過一條社情民意，參與調(diào) 研視察活動(dòng)也很少，成為了名副其實(shí)的 ? 掛名代表 ? 。堅(jiān)持黨內(nèi)民主生活制度，開展批評(píng)和自我批評(píng)，是推進(jìn)黨內(nèi)民主的重要抓手。在基層黨員民主生活會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)與其他成員之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是平等的，決定事情的原則應(yīng)當(dāng)是少數(shù)服從多數(shù)。在平時(shí)走訪基層過程中，我們經(jīng)常會(huì)聽到有的同志說這樣一句話：? 批評(píng)上級(jí)怕丟官位，批評(píng)下級(jí)怕丟選票，批評(píng)同級(jí)怕得罪人 ? ， 第 13 頁 共 23 頁 這 是黨內(nèi)難以開展批評(píng)與自我批評(píng)的主要思想障礙。民主評(píng)議、批評(píng)與自我批評(píng)階段，許多黨員彼此間只談工作不談思想，只講成績(jī)不講缺點(diǎn)，或者就事論事、敷衍了事，使民主生活會(huì)的思想性、原則性和實(shí)效性大打折扣。就目前而言，基層廣大黨員雖然享有檢舉、揭發(fā)和批評(píng)的權(quán)利，但由于黨內(nèi)事務(wù)公開程度不夠，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)活動(dòng)和決策過程 公開程度不高，造成監(jiān)督不力。從這幾年揭露出的大案要案來看，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易屢屢得逞，并且無所顧忌，而且 ? 一把手 ? 違法違紀(jì)占較大比例。另外，一些制度操作性和抓落實(shí)的力度需進(jìn)一步提高。又如 ? 三重一大 ? 票決制，由于缺乏配套實(shí)施細(xì)則，各地各部門往 第 14 頁 共 23 頁 往對(duì)何為 ? 重大 ? 標(biāo)準(zhǔn)把握不一，難以統(tǒng)一明確界定，導(dǎo)致票決制存在較大隨意性，未能實(shí)現(xiàn)制度化、程序化、規(guī)范化。 四、按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)一步推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè) 在新的歷史條件下，進(jìn)一步發(fā)展基層黨內(nèi)民 主要以黨員平等關(guān)系和民主權(quán)利為基石，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制為突破口，以制度體系建設(shè)為保障，以充分調(diào)動(dòng)黨員積極性、創(chuàng)造性和增強(qiáng)黨組織的生機(jī)與活力為目的，走出一條靠制度、靠機(jī)制發(fā)展黨內(nèi)民主的新路子。黨的代表大會(huì)制度是黨的一項(xiàng)根本的組織制度，也是一項(xiàng)最根本的黨內(nèi)民主制度。進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)的作用，是保障黨員民主權(quán)利、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要途徑。重點(diǎn)在三個(gè)方面著力深化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)是建立和完善代表選舉機(jī)制、代表動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、代表素質(zhì)提升機(jī)制、代表活動(dòng)和代表履職保障機(jī)制，構(gòu)建代表發(fā)揮作用的制度保障體系，使代表在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快我區(qū) ? 兩個(gè)社會(huì) ? 建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用。以改進(jìn)代表候選人提名制度和選舉方式為重點(diǎn)，不斷完善代表選舉制度。 ② 加強(qiáng)代表任期內(nèi)管理。在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范代表資格的確認(rèn)、代表的辭職和代表資格的暫停與取消，始終保持代表隊(duì)伍的