【正文】 關(guān)系還不合理 ，資源消耗和環(huán)境污染的壓力明顯加大。 第五，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的時(shí)機(jī)成熟，條件具備。一是綜合國(guó)力大大增強(qiáng)。通過(guò)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、支持中西部地區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)、加大節(jié)能減排力度等， “ 五個(gè)統(tǒng)籌 ” 逐步落實(shí)，這為又好又快發(fā)展提供了重要支撐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立并不斷完善，企業(yè)活力日益增強(qiáng)，市場(chǎng) 第 6 頁(yè) 共 20 頁(yè) 體系逐步健全，宏觀調(diào)控體系不斷完善，這是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要保障。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題。四是我國(guó)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。最重要的是，科學(xué)發(fā)展觀深入人心，逐步成為廣大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。 黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。抓好這兩個(gè)重點(diǎn)方面，也就抓住了全部經(jīng)濟(jì)工作的牛鼻子。 二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本 第 7 頁(yè) 共 20 頁(yè) 途徑 促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須按照《報(bào)告》的部署，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既相聯(lián)系又有區(qū)別，從 “ 增長(zhǎng) ” 到 “ 發(fā)展 ” 兩個(gè)字的調(diào)整，體現(xiàn)了我們對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論認(rèn)識(shí)的深化。通常把主要依靠增加生產(chǎn)要素投入、追求產(chǎn)品數(shù)量擴(kuò)張的增長(zhǎng)方式，稱為粗放型增長(zhǎng)方式；把注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加強(qiáng)管理、改善效益的增長(zhǎng)方式，稱為集約型增長(zhǎng)方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既要求從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長(zhǎng)，又要求從通常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十二大提出，把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來(lái)。黨的十四大提出，努力提高科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所占的含量，促 第 8 頁(yè) 共 20 頁(yè) 進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。黨的十五大、十六大對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提出了更加明確的要求。黨的十七大提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要是按照《報(bào)告》的要求，實(shí)現(xiàn)以下 “ 三個(gè)轉(zhuǎn)變 ” 。目前，我國(guó)需求結(jié)構(gòu)中投資率偏高、消費(fèi)率較低。投資與消費(fèi)比例失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而同步提高，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī) 模受限，生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩。而外貿(mào)順差過(guò)大和國(guó)際收支盈余過(guò)多，還會(huì)造成國(guó)內(nèi)資金流動(dòng)性過(guò)剩，反過(guò)來(lái)又助長(zhǎng)了投資的高增長(zhǎng)。 增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。要調(diào)整和健全消費(fèi)政策，通過(guò)加快社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期；通過(guò)改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心，促進(jìn)居民擴(kuò)大即期消費(fèi)。同時(shí)，要適度控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，合理降低投資率。 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，既是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的迫切要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須更加重視解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)特別是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。同時(shí)，要走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路， 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展 ，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，這是提高農(nóng)民收入和擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。近些年來(lái)，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題。目前，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重只有 %，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部就業(yè)人口的比重只有 %，不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也明顯低于發(fā)展中國(guó)家平均水平。 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，逐步做到用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。堅(jiān)持市場(chǎng)化 、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，在繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、旅游文化、住宅產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、科技 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，盡快把服務(wù)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托重大項(xiàng)目，集中組織攻關(guān)，加快振興裝備制造業(yè)；培育產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展信息、生物、新材料、現(xiàn)代能源、航空航天、海洋工程、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，加快淘汰鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭、電力等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力，用高新技術(shù)改造提升傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。在加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的同時(shí)，必須優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃，按照形成優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)等主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。 以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。 （三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)科技創(chuàng)新取得明顯成效，但從總體上看，自主創(chuàng)新不足，轉(zhuǎn)化水平不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有較大差距。 影響我國(guó)科技創(chuàng)新的因素較多，但最主要的是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密。要按照建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對(duì)自主創(chuàng)新的資金投入和政策支持，抓緊組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn) 學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系