【正文】 感和使命感，繼續(xù)下大力氣把推進依法行政工作抓緊抓好，抓出成效。 曹康泰主任指出，這幾年，貫徹《綱要》是政府法制工作的主線。 第一，進一步建立和完善工作機制。這個機構(gòu)的成立，加強了推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，把推進依法行政工作納入了政府及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)范圍之內(nèi)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，親自管；形成了推進依法行政工作的合力，把建設(shè)法治政府變成了大家的共同責(zé)任；建立了推進依法行政工作的新平臺，對推進依法行政工作中的重點和難點問題，可以及時提請領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。為此，各級政府法制機構(gòu)都應(yīng)當(dāng)切實負起責(zé)任，認真做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。這幾點建議都被省政府領(lǐng)導(dǎo)采納。此次會議將總結(jié)《綱要》頒布兩年多來全省貫徹落實情況，研究進一步做好全省推進依法行政工作的措施，確定2007年全省推進依法行政工作重點以及檢查考核辦法。 第二，認真開展對推進依法行政工作的調(diào)研。省政府辦公廳已于10月24日發(fā)出通知，要求各設(shè)區(qū)市、省直各部門在11月30日前向省政府報送本地區(qū)、本部門兩年多來貫徹實施《綱要》和《五年規(guī)劃》的情況。在此期間，省推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組還將組織開展一次實地調(diào)研，省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，由省法制辦和省推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派員，組成幾個調(diào)研組，有重點地選擇若干個市、縣（區(qū)）和省直主要執(zhí)法部門進行調(diào)研。 第三，積極做好創(chuàng)建依法行政示范單位活動的準備工作。各級政府法制機構(gòu)要早作準備，深入調(diào)研，精心指導(dǎo)，培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型示范作用，以點帶面，推動全省依法行政工作不斷深入。根據(jù)曹主任關(guān)于“每年突出重點抓1－2件或2－3件具有普遍意義的工作”的指示，以及凌副省長關(guān)于“近期內(nèi)要著力圍繞貫徹落實國務(wù)院和省政府加強政府自身建設(shè)電視電話會議精神，推進依法行政，做好法制工作”的指示，省辦初步考慮，明年我省貫徹《綱要》工作，建議重點抓三項，一是圍繞建設(shè)服務(wù)政府，繼續(xù)深化行政審批制度改革；二是圍繞建設(shè)責(zé)任政府，進一步建立健全科學(xué)民主決策機制；三是圍繞建設(shè)法治政府，進一步做好預(yù)防和化解行政爭議工作。各地可以提前做些準備。 今年9月4日，中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議、健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)[2006]27號），站在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從立法、司法、行政多方面，對做好預(yù)防和化解行政爭議工作提出了明確要求。會后，我辦根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，會同有關(guān)部門起草了貫徹中辦發(fā)27號文件的《實施意見》，已送省政府辦公廳。 積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制，是貫徹實施《綱要》的一項重要內(nèi)容。中辦發(fā)[2006]27號文件，就預(yù)防和化解行政爭議，對政府法制工作提出了新的要求。貫徹落實中辦發(fā)27號文件，是推動政府法制事業(yè)發(fā)展的良好機遇。 第一，強化行政復(fù)議工作。各級政府、各部門法制機構(gòu)要進一步加強和改進行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定中的重要作用，力爭把行政爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。各級法制機構(gòu)要加大行政復(fù)議法宣傳力度，制定便民措施，規(guī)范行政執(zhí)法告知程序，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議途徑解決行政爭議，使行政復(fù)議成為行政機關(guān)解決行政爭議的主要渠道。要切實履行行政復(fù)議職責(zé)，積極受理行政復(fù)議申請，對符合法定條件的行政復(fù)議申請不得拒絕受理。對事實清楚、爭議不大的行政復(fù)議案件，要探索建立簡易程序加以解決，提高行政復(fù)議的效率，節(jié)約行政成本，減少當(dāng)事人訴累；對重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，要通過現(xiàn)場核實、公開聽證、質(zhì)證等方式全面審查，增強行政復(fù)議的透明度，提高行政復(fù)議的公信力和案件辦理效果。三是大力加強行政復(fù)議能力建設(shè)，尤其是市、縣政府行政復(fù)議機構(gòu)的能力建設(shè)。市、縣的同志要學(xué)好文件，主動做工作，該匯報的要多匯報，向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，一切都是為了事業(yè)的發(fā)展，沒有什么可顧忌的。要加強對行政復(fù)議人員的培訓(xùn)，實行行政復(fù)議人員資格制度，不斷提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。行政復(fù)議工作的重點在市、縣兩級政府。按照年初的計劃，年底要對市、縣兩級行政復(fù)議工作進行考核評比，對行政復(fù)議工作先進市、縣（區(qū)）和優(yōu)秀行政復(fù)議人員要予以表彰，以充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，推動全省行政復(fù)議工作不斷邁上新臺階。這里講的制度建設(shè)，包括政府立法和制定規(guī)范性文件。每個立法項目審核過程中，涉及的有關(guān)部門，都要明確一位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，并負責(zé)到底。為貫徹落實吳新雄代省長的指示，省辦及時進行了研究，在今后立法工作中，要在“精致”兩字上下苦功夫，不斷提高立法質(zhì)量。請相關(guān)部門給予支持。立法過程，實際上是一個集中各方面智慧的過程，我們一貫歡迎各方面提出意見和建議，但這種意見和建議應(yīng)該在省政府常務(wù)會議之前提出來，以免過多占用和浪費省政府常務(wù)會議的寶貴時間。 第三，繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)工作。各級政府法制機構(gòu)要進一步加強對這項工作的組織、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。調(diào)研情況表明，兩市開展相對集中行政處罰權(quán)工作以來，取得了明顯成效，城市管理行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)有了提高，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范，城市管理領(lǐng)域長期存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)處