【正文】 的“瓶頸”，還存在著不少需要改進(jìn)和完善的地方，有些單位和部門還不能完全做到以“三個(gè)代表”的要求和“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)開展國(guó)稅工作，爭(zhēng)創(chuàng)一流的意識(shí)不強(qiáng)，干部的整體素質(zhì)不高，作風(fēng)建設(shè)還不夠扎實(shí)，服務(wù)意識(shí)不夠牢固，團(tuán)隊(duì)的整體效能還未能充分發(fā)揮。這些問(wèn)題的存在，已成為阻礙國(guó)稅事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“桎梏”，必須切實(shí)加以解決。在全市國(guó)稅系統(tǒng)開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，正是解決作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題、效能問(wèn)題的治本措施?？床坏絿?guó)稅工作已經(jīng)取得的成績(jī)，就會(huì)看不到我們國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的光明前景，就會(huì)喪失我們繼續(xù)努力奮斗的信心和動(dòng)力，就會(huì)自甘落后、妄自菲薄，就會(huì)被時(shí)代所淘汰。正確的方法是，本著一分為二、實(shí)事求是的精神，用辯證的、發(fā)展的觀點(diǎn)，不能因“主流”而忽視支流，因成就而忽視問(wèn)題，因過(guò)去的輝煌而小視未來(lái)的艱險(xiǎn)。而開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，恰恰是國(guó)稅工作承前啟后、繼往開來(lái)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。為什么要在今年的國(guó)稅工作中開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，既是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。效能建設(shè)不同于勤政建設(shè)。效能建設(shè)不同于廉政建設(shè)。效能建設(shè)不同于效能監(jiān)察?？梢哉f(shuō)，一個(gè)不講效能的執(zhí)法機(jī)關(guān)是不稱職的機(jī)關(guān)，而且不講效能的執(zhí)法本身就不符合法治的基本要求。 二、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，扎扎實(shí)實(shí)地開展“效能建設(shè)年”活動(dòng) 在全市國(guó)稅系統(tǒng)開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，關(guān)系到全年國(guó)稅工作任務(wù)能否圓滿完成，關(guān)系到全年國(guó)稅工作能否實(shí)現(xiàn)新的跨越，關(guān)系到依法治稅、以人為本“兩大工程”能否順利實(shí)施。在開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)中，要圍繞和把握以下幾點(diǎn)： （一）、開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的指導(dǎo)思想 以鄧小平理論、江總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)， 緊緊圍繞全市國(guó)稅系統(tǒng)2002年度工作部署，以開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)為有效載體，進(jìn)一步規(guī)范工作行為，強(qiáng)化工作責(zé)任，提高工作效能，健全監(jiān)督約束機(jī)制，構(gòu)筑考核激勵(lì)體系，確保政令暢通，政務(wù)提速，作風(fēng)轉(zhuǎn)變，達(dá)到干部素質(zhì)明顯提高、工作業(yè)績(jī)爭(zhēng)創(chuàng)一流的目的，確保依法治稅、以人為本“兩大工程”的順利實(shí)施，從而把全市國(guó)稅系統(tǒng)的兩個(gè)文明建設(shè)提高到一個(gè)新水平，為地方經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供一流的國(guó)稅服務(wù)環(huán)境。應(yīng)圍繞以下總體目標(biāo)，以此衡量開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)是否取得明顯實(shí)效： ——出色完成全年各項(xiàng)國(guó)稅工作任務(wù)。 ——服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著，社會(huì)滿意度高。 ——精神文明建設(shè)取得豐碩成果。 ——國(guó)稅工作不斷有所創(chuàng)新。 ——國(guó)稅干部的綜合素質(zhì)得到顯著提高。 （三）開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的主要內(nèi)容及措施 具體應(yīng)著重把握健全七項(xiàng)制度、突出六個(gè)重點(diǎn)、解決五個(gè)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變： 健全七項(xiàng)制度 （1）辦稅公示制。主要公示各個(gè)崗位人員姓名、職務(wù)、崗位職責(zé)，做到職責(zé)上墻，掛牌、佩卡上崗。股室分布、辦事程序、辦事要求、辦事時(shí)限、收費(fèi)（罰款）項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)公布。按照文明辦稅“八公開”的要求，通過(guò)政策公示欄、印發(fā)政策材料等形式，將稅收政策法規(guī)進(jìn)行公示。納稅人到國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理涉稅事宜，承辦人必須一次性書面或口頭告知辦事的有關(guān)依據(jù)、辦事程序和所需的全部書面材料要求。五是人員去向公示。經(jīng)辦人員出差或其他原因無(wú)法在崗履行工作職責(zé)的，要明確人員代為辦理。在市局已向社會(huì)公開服務(wù)承諾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善有關(guān)制度，抓好承諾內(nèi)容的落實(shí)。根據(jù)稅收業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，充實(shí)服務(wù)承諾項(xiàng)目，細(xì)化服務(wù)承諾內(nèi)容。即實(shí)際、實(shí)在、實(shí)用。同時(shí)要完善限時(shí)服務(wù)的工作措施，確保承諾內(nèi)容落到實(shí)處。即建立制度到位，領(lǐng)導(dǎo)督查到位，落實(shí)獎(jiǎng)懲到位。 （3）崗位責(zé)任制。抓管理促效能，抓制度促勤政。要強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)解決疏于管理、淡化責(zé)任的問(wèn)題，促進(jìn)單位和個(gè)人執(zhí)法作風(fēng)、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。辦事人咨詢或辦理有關(guān)涉稅事宜，被詢問(wèn)的第一個(gè)工作人員即為首問(wèn)負(fù)責(zé)人，承擔(dān)解答、引導(dǎo)、回復(fù)等責(zé)任。 （5）權(quán)力監(jiān)督制。要建立和完善稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制。其次，全面推行文明辦稅“八公開”，確?！鞍斯_”落到實(shí)處。圍繞“人、財(cái)、物”三項(xiàng)管理權(quán)，制定相關(guān)制度，合理界定權(quán)力和責(zé)任。要定期公開經(jīng)費(fèi)收支情況。 （6）過(guò)錯(cuò)追究制。 （7）績(jī)效考評(píng)制。要重點(diǎn)考評(píng)國(guó)稅干部工作實(shí)績(jī)，激勵(lì)和督促工作人員提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真履行職責(zé)。 突出六個(gè)重點(diǎn) 一是監(jiān)督檢查貫徹落實(shí)省、市局重大決策情況；二是監(jiān)督檢查稅收法律法規(guī)執(zhí)行情況；三是監(jiān)督檢查各單位職能分工、職責(zé)到崗到人情況；四是監(jiān)督檢查稅務(wù)人員信守職業(yè)道德、遵守工作紀(jì)律情況；五是監(jiān)督檢查單位和個(gè)人工作效率、限時(shí)服務(wù)情況；六是監(jiān)督檢查單位制度建設(shè)及執(zhí)行情況。指作風(fēng)飄浮，只注重形式，不講究實(shí)效。 散。 阻。 亂。 腐。 實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變 一是工作作風(fēng)向公仆型轉(zhuǎn)變；二是辦事節(jié)奏向效能型轉(zhuǎn)變；三是稅收?qǐng)?zhí)法及行政管理行為向公開化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變；四是推動(dòng)反腐糾風(fēng)工作向有效治本轉(zhuǎn)變。 （四）、開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的方法步驟 思想發(fā)動(dòng)、組織準(zhǔn)備階段（4月底前）。市局于今天召開動(dòng)員大會(huì)，就開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員和部署。要緊密聯(lián)系國(guó)稅干部的思想實(shí)際，深入開展政治理論學(xué)習(xí)、黨紀(jì)政規(guī)學(xué)習(xí)、先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)江總書記“三個(gè)代表”重要思想、“七一”講話和黨的十五屆六中全會(huì)文件精神；學(xué)習(xí)總局、省局、市局工作會(huì)議精神；學(xué)習(xí)市局、各縣（市）局統(tǒng)一下發(fā)的相關(guān)制度、規(guī)章；學(xué)習(xí)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于《稅務(wù)人員涉稅違規(guī)違紀(jì)若干問(wèn)題行政處分暫行規(guī)定》、中紀(jì)委《關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的處分規(guī)定》、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的決定》、最高人民檢察院和國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于在稅務(wù)系統(tǒng)中共同做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作》的通知、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問(wèn)題的意見》、市局《關(guān)于在全市國(guó)稅