7制度創(chuàng)新的重要性-在線瀏覽
2024-09-26 14:34本頁面
【正文】 罪有應(yīng)得，因?yàn)楫?dāng)一個人遇到痛苦的時候，怎么拿出刀來尋找解決途徑呢。所以，在人和國家權(quán)力打交道的過程中，如果有痛苦，也應(yīng)該想用法律的武器來消除自己的痛苦。在這里，值得我們注意的，依法治國的國是什么意思呢。我們說，依是依據(jù)的意思，意味著國家權(quán)力的行使必須依據(jù)法律。 其實(shí)，西方國家有一句法律格言論證了這個觀點(diǎn)，叫做治國者，必先受制于法。在約束治國者的問題上，我們看到很多國家有一系列管理公務(wù)員的制度，其中，非常普遍的是我們大家看到的建立公務(wù)員宣誓制度，宣誓，是公務(wù)員就職的時候，誓言遵守憲法和法律的一種承諾方式，也就是說，作為一個要行使國家權(quán)力的官員，當(dāng)他就職的時候，必須向老百姓發(fā)出公開的承諾，我要遵守憲法、我要遵守法律。我們說，宣誓就職這四個字始終聯(lián)在一起，要么叫宣誓就職，要么叫就職宣誓，宣誓才能就職，就職必須先進(jìn)行宣誓，因?yàn)樾囊馕吨粌H要求老百姓遵守憲法和法律，更為關(guān)鍵的，是掌握權(quán)力的公務(wù)員自己首先要遵守憲法、遵守法律。我們國家的公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員有9項(xiàng)義務(wù)，而其中第一項(xiàng)義務(wù)就是模范地遵守憲法和法律，事實(shí)上，我們的國務(wù)院人事部早在2002年就提出要開展新錄用公務(wù)員宣誓活動，我想，公務(wù)員在就職的時候，舉行隆重的宣誓儀式，向人民公開地承諾，要遵守憲法、遵守法律，內(nèi)化為他自己切實(shí)的行動，那么，依法治國就有了扎實(shí)的基礎(chǔ)。在這里，我們說，彈劾是對政府官員和法官犯罪，或者嚴(yán)重失職行為進(jìn)行控告和制裁的制度，彈劾在西方國家甚至被稱為生銹的手槍，這是一把手槍，只要扣動扳機(jī)它是要傷人的，但是正因?yàn)閺椲朗且话咽謽?，非常厲害，所以我們看到西方國家這個制度也不是天天在行使。正因?yàn)槿绱?，西方國家認(rèn)為對待公務(wù)員紀(jì)律的彈劾制度，尤其是對待像總統(tǒng)這樣的國家元首彈劾的存在，寧可置而不用，不可以棄而置。所以在現(xiàn)代法制國家，公務(wù)員管理必須法治化，從而整個社會才走上了法治國家的道路，而擯棄人治的現(xiàn)象。首先我要談我國公務(wù)員制度建立的背景。 在我們國家，公務(wù)員制度的建立有它的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化背景，作為干部人事制度的重要內(nèi)容之一，公務(wù)員制度建立，首先是經(jīng)濟(jì)體制改革對于干部人事制度改革提出的新任務(wù)，眾所周知，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑要對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)揮能動的反作用，作為上層建筑的干部人事制度，它是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求而建立的，是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，可以說，黨的十一屆三中全會以來，以市場經(jīng)濟(jì)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，就沒有與此對應(yīng)的干部人事制度改革和國家公務(wù)員制度。在這里，鄧小平理 論為干部人事制度改革的方向指明了道路。是健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期以及離休、退休要按照不同情況做出適當(dāng)?shù)摹⒚鞔_的規(guī)定。 這么多年來，人們的思想觀念變化和更新，也為我們公務(wù)員制度的建立提供了社會、輿論氛圍。 在這里面，我們說公務(wù)員制度建立的大背景使得我們國家建立公務(wù)員制度成了必然的要求。 第一階段，是調(diào)研、準(zhǔn)備階段，這一階段大致從1984年開始到1989年為第一階段，這 第一階段主要是以研究、草擬法規(guī)為工作重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化。經(jīng)過了第一階段的調(diào)研準(zhǔn)備，從1989年開始，我們公務(wù)員制度進(jìn)行了試點(diǎn)運(yùn)行階段，時間從89年到1993年，在這期間，我們邊試點(diǎn)、邊探索、邊制定公務(wù)員條例，從1989年初開始，我們首先在國務(wù)院六個部門，也就是審計署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保局、國家稅務(wù)局、國家建材局進(jìn)行了國家公務(wù)員制度的試點(diǎn)，1990年，又在黑龍江的XX市和廣東的XX市進(jìn)行了試點(diǎn)，試點(diǎn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善了國家公務(wù)員暫行條例的內(nèi)容。公務(wù)員制度，在這期間基本上建立了起來。同年，國務(wù)院又制定了國家公務(wù)員制度實(shí)施方案，作為制度推進(jìn)的依據(jù)，到1998年底，我們國家公務(wù)員制度的入軌工作基本上到位，有中國特色的國家公務(wù)員制度在中央以及省、地、市、縣、鄉(xiāng)五級政府機(jī)關(guān)基本建立，公務(wù)員制度顯示了蓬勃的生命力。1998年，我們國家的那場政府機(jī)構(gòu)改革，提出了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為逐步建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制打基礎(chǔ)，需要建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。2003年5月24號，我們看到中共中央政治局召開了人才工作會議，提出要大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，在這里，要著力建設(shè)黨政干部人才，企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，以便為全面建設(shè)小康社會提供堅強(qiáng)的人才保證。今年，公務(wù)員法的頒布，已經(jīng)即將實(shí)施，將使得我們國家的公務(wù)員制度全面實(shí)施起來。 第二方面，我們打破了統(tǒng)包統(tǒng)配的制度，實(shí)行凡進(jìn)必考，凡進(jìn)必考機(jī)制的建立，主要在公務(wù)員隊(duì)伍的入口處，或者叫公務(wù)員進(jìn)口，在公務(wù)員隊(duì)伍的進(jìn)口上堅持公開考入政策錄用計劃，資格條件、考試成績和錄用結(jié)果的五公開政策，要公開考入的政策、要公開錄用的計劃、要公開資格條件、要公開考試成績，以及也要公開錄用結(jié)果。所以，錄用公務(wù)員實(shí)行公開的政策，這是我們國家打破公務(wù)員人事管理神秘化的典型體現(xiàn)。 第三方面，公務(wù)員制度實(shí)施以來，我們打破了論資排輩，實(shí)行競爭上崗制度。實(shí)際上，1993年公務(wù)員暫行條
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