【正文】 全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)、水利電子政務(wù)系統(tǒng)等重點項目建設(shè)。 （三）水利規(guī)劃體系不斷完善，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實2008年，以七大江河流域綜合規(guī)劃修編、全國水資源綜合規(guī)劃為重點的水利規(guī)劃工作取得重大進展，一批重要規(guī)劃得到審批。2008年，是國家批復(fù)規(guī)劃最多的一年，全年共批復(fù)各類規(guī)劃21項。國家發(fā)展改革委批復(fù)了全國中型水庫建設(shè)規(guī)劃、全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造十一五規(guī)劃等2項規(guī)劃。全國大型水庫建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批準，即將印發(fā)。經(jīng)過6年多的共同努力，全國水資源綜合規(guī)劃工作取得了極為重要且十分豐富的成果。完成了各流域水資源綜合規(guī)劃成果審查和征求各?。▍^(qū)、市）人民政府意見的工作。三是流域綜合規(guī)劃修編穩(wěn)步推進。長江流域基本完成了總體規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃編制，黃河、海河、遼河流域綜合規(guī)劃修編報告已完成初稿，太湖流域編制完成了綜合規(guī)劃框架報告。開展了七大流域綜合規(guī)劃修編工作檢查和調(diào)研，加強對規(guī)劃的全過程管理。xx市全面完成奧運水系規(guī)劃。XX省每年從省財政水利專項資金中劃出1000萬元用于開展全省水利規(guī)劃編制。XX省完成了14條河流綜合規(guī)劃和水利災(zāi)后重建規(guī)劃。四是其它重點規(guī)劃工作進一步加強。完成了全國水利發(fā)展十一五規(guī)劃中期評估工作。圍繞水利發(fā)展中的重大問題，組織開展了一批重大專題研究。加強水資源環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計核算研究，提出了水資源核算體系的基本研究成果框架，進行了國家層面試算，北京、上海等試點單位落實了核算體系實施方案。加強了水利應(yīng)對氣候變化有關(guān)工作，組織開展專題研究及國際合作項目，參與完成國家應(yīng)對氣候變化白皮書的編寫工作。 （四）水利前期工作全面加強，項目儲備不斷增加2008年，圍繞水利發(fā)展十一五規(guī)劃確定的重點水利建設(shè)項目，大力開展項目前期工作，有力地保障了水利投資和建設(shè)需要。2008年，%。省級水利前期經(jīng)費主要來源于省級財政，約占92%。XX省首次從水利專項貸款和省預(yù)算內(nèi)資金中安排6470萬元，補助地方開展前期工作。近年來，水利建設(shè)項目前期工作力度不斷加大，具備了一定投資規(guī)模的前期項目儲備。2008年，國家發(fā)展改革委共批復(fù)項目前期工作57項，其中項目建議書15項、可行性研究報告21項，批復(fù)項目總投資規(guī)模3000多億元。三是面上項目前期工作得到加強。各流域機構(gòu)組織得力，克服困難，圓滿完成了大中型病險水庫除險加固初步設(shè)計復(fù)核工作。積極與國家發(fā)展改革委協(xié)商，進一步加強農(nóng)村飲水安全、水土保持等小型水利工程建設(shè)管理。 （五）規(guī)劃計劃管理扎實推進，能力建設(shè)顯著增強2008年，以制度建設(shè)為重點，積極推進規(guī)劃計劃全過程管理，切實加強管理基礎(chǔ)工作，不斷提高規(guī)劃計劃管理水平。針對近年來規(guī)劃管理中存在的問題，組織起草了《水利規(guī)劃管理辦法》，對規(guī)劃體系、規(guī)劃編制、審批、發(fā)布等進行規(guī)范，擬在充分征求意見后，以部規(guī)范性文件印發(fā)執(zhí)行。各流域機構(gòu)和有關(guān)?。▍^(qū)、市）依法辦理60余項水工程規(guī)劃同意書，加強了水工程建設(shè)項目的規(guī)劃管理。為保障前期工作有序開展，組織編制了中央水利前期工作投資滾動計劃和加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期工作實施方案。一些省積極探索水利前期工作管理方式，XX省對水利重點工程區(qū)域治理和地方基建項目實行競爭立項，XX省建立了前期工作聯(lián)席會議制度，有力促進了前期工作的開展。針對水利面上項目點多、面廣、量大，建設(shè)管理難度大的特點，進一步規(guī)范投資計劃管理，加強監(jiān)督檢查等。正在研究修訂大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目管理辦法。四是加強水利統(tǒng)計工作。加強水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成了全國2820個縣級以上行政區(qū)和518個直屬水利單位綜合統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強水利統(tǒng)計標(biāo)準化工作，開展水利統(tǒng)計巡查工作，對基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進行了抽查。水利統(tǒng)計再次獲得國家統(tǒng)計局投資統(tǒng)計特等獎。在南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震抗災(zāi)救災(zāi)工作中，規(guī)劃計劃部門應(yīng)急管理反應(yīng)迅速，第一時間趕赴抗災(zāi)第一線，了解水利設(shè)施災(zāi)情、險情，及時組織編制災(zāi)后重建水利專項規(guī)劃，落實四川、甘肅、陜西3省中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金130億元，有效地保障了水利災(zāi)后重建的順利開展。 （六）學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀取得明顯成效，隊伍建設(shè)不斷加強各級規(guī)劃計劃部門注重改進工作作風(fēng)，加強隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。按照中央的統(tǒng)一部署和部黨組的總體安排，認真組織開展了學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想討論、分析檢查等學(xué)習(xí)實踐活動，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上形成了諸多共識，為做好規(guī)劃計劃工作打下了堅實的思想基礎(chǔ)。組織開展了病險水庫除險加固、洞庭湖綜合治理、鄱陽湖生態(tài)保護、石羊河流域重點治理、敦煌水生態(tài)保護、寧夏中部干旱帶以及重點流域、區(qū)域有關(guān)水利發(fā)展專題調(diào)研工作，為推進規(guī)劃計劃工作提供了基礎(chǔ)支撐。規(guī)劃計劃隊伍是一支作風(fēng)扎實、勇于拼搏、敢打硬仗的隊伍。認真辦理人大政協(xié)的建議提案，全年承辦人大建議和政協(xié)提案224件，比上年增加80%以上，占我部承辦總數(shù)的52%，并且做到負責(zé)辦理的建議提案件件有答復(fù)，事事有落實，每位代表和委員都能夠滿意。四是加強人員培訓(xùn)。 總結(jié)2008年的水利規(guī)劃計劃工作，有以下幾點體會。二要認真把握國家宏觀經(jīng)濟政策和改革的方向，盡早謀劃，超前準備，增強規(guī)劃計劃工作的前瞻性、預(yù)見性。四要圍繞水利發(fā)展中的重點、熱點、難點問題，深入基層調(diào)查研究，掌握第一手材料，增強決策的針對性和可操作性。六要加強隊伍建設(shè)，把提高隊伍綜合素質(zhì)、增強隊伍整體能力、發(fā)揮隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力放在工作的突出位置，為完成好規(guī)劃計劃各項任務(wù)提供堅實的保證。一是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求規(guī)劃計劃工作更加突出以人為本，切實解決好民生水利問題，處理好人與自然的關(guān)系、開發(fā)與保護的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是中央經(jīng)濟工作會議提出，必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，采取了一系列保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大政策措施，水利規(guī)劃計劃工作一定要緊緊抓住政策機遇，積極爭取各級政府加大水利投入，努力推進建立穩(wěn)定增長的水利投入機制，科學(xué)把握水利發(fā)展的重點領(lǐng)域，進一步優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，加快水利的發(fā)展與改革。面對新的形勢和新的要求，審視我們的工作，規(guī)劃計劃工作中還存在一些與科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展治水思路不相符合、不相適應(yīng)的問題，突出表現(xiàn)在以下五個方面：第一，水利規(guī)劃管理還不到位。二是規(guī)劃理念仍需進一步轉(zhuǎn)變。三是規(guī)劃編制周期較長。四是規(guī)劃編制全過程管理還不到位。五是水工程規(guī)劃同意書制度執(zhí)行的力度還不夠大。因此，各級規(guī)劃計劃部門要切實加強水利發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的規(guī)劃編制工作，進一步轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念，加快規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)和審批，增強規(guī)劃的時效性和約束力。一是前期工作理念仍需轉(zhuǎn)變。二是項目前期工作周期較長。三是前期工作經(jīng)費不足。據(jù)統(tǒng)計，有8個?。▍^(qū)、市）落實的省級水利前期工作經(jīng)費不足1000萬元，最少的只有150萬元。四是一些項目前期成果質(zhì)量不高。因此，各地要進一步轉(zhuǎn)變前期工作的理念，切實增加前期經(jīng)費投入，加快前期工作進度，提高前期工作成果的質(zhì)量，保證大規(guī)模水利建設(shè)的需要。一直以來，水利投資受客觀條件限制和宏觀政策變化影響較大，1998年以來，中央水利投資規(guī)模躍上了一個新的臺階，但也曾一度出現(xiàn)下滑和波動。但由于缺乏穩(wěn)定的、多渠道的投融資機制，實際水利投資規(guī)模與投資需求還有較大差距，目前還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的局面。按照現(xiàn)行的水利投資政策，多數(shù)項目需要地方配套資金，但中西部地方政府財力不足，配套資金難以及時到位。因此，各地要抓住這次擴大內(nèi)需的政策機遇，加強投融資機制研究，拿出切實可行的