【正文】 事制度。十七大進(jìn)一步指出，要堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。2007年4月5日溫家寶總理簽署了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，《條例》是政務(wù)公開(kāi)的基本行政法規(guī)，是政務(wù)公開(kāi)規(guī)范、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要制度保證。 建設(shè)公開(kāi)透明的責(zé)任政府，主要是指行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排、職責(zé)權(quán)限到權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則、程序，有關(guān)政策的出臺(tái)和行政措施的制定等事關(guān)公眾切身利益的事項(xiàng)，能夠依照憲法、法律和有關(guān)規(guī)定，在開(kāi)放的狀態(tài)下運(yùn)行，能夠?yàn)閺V大人民群眾知曉、理解和支持。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻，成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。只要行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程公開(kāi)透明，就會(huì)大大地降低腐敗發(fā)生的機(jī)率。因此，希望大家一定要認(rèn)識(shí)到實(shí)施政府信息公開(kāi)條例是各級(jí)人民政府的應(yīng)盡之責(zé)，絕不是什么額外附加的工作。各級(jí)政府及其部門務(wù)必進(jìn)一步提高對(duì)政府信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺上議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施。一年來(lái)市政府辦公廳主要開(kāi)展了以下工作： 一是建立健全了組織機(jī)構(gòu)。明確市政府辦公廳為全市政府信息公開(kāi)工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查全市的政府信息公開(kāi)工作；明確市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為市政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)政府信息公開(kāi)的日常工作。同時(shí)，也要求各區(qū)縣（自治縣），市政府各部門明確政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。 二是研究提出了貫徹實(shí)施《條例》的工作方式。力圖上下結(jié)合，形成全面互動(dòng)的格局來(lái)滿足人民群眾對(duì)政府信息公開(kāi)的需要。統(tǒng)分結(jié)合就是統(tǒng)一布置，分頭實(shí)施?？偟脑瓌t就是工作有人管、事情有人辦、信息能公開(kāi)?，F(xiàn)初步分為機(jī)構(gòu)職能類信息、政策文件類信息、行政決策（執(zhí)法）類信息、工作動(dòng)態(tài)類信息、社會(huì)服務(wù)類信息、其他信息六個(gè)方面。因此，我們要求各地各部門參照辦公廳的目錄表，制訂本地本部門的公開(kāi)目錄。 四是組織編制了政府信息公開(kāi)指南和目錄。因此，我們重點(diǎn)從政府信息公開(kāi)的主體、政府信息公開(kāi)的主要內(nèi)容、政府信息的分類、政府信息公開(kāi)的載體及場(chǎng)所、政府信息的獲取方式和工作機(jī)構(gòu)、公開(kāi)目錄幾個(gè)方面著手編制政府信息公開(kāi)指南。 我市政府信息公開(kāi)的主要內(nèi)容。 我市政府信息公開(kāi)的載體及場(chǎng)所，我們初步明確了7個(gè)方面。 ｘｘ市政府信息的獲取方式。如果在載體及場(chǎng)所查不到信息和依申請(qǐng)公開(kāi)沒(méi)人受理怎么辦，我們還設(shè)有一兜底條款，就是可找相應(yīng)的政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)幫助查獲。目前沒(méi)有考慮單列公開(kāi)目錄，而是納入《指南》之中，現(xiàn)在的目錄還比較粗，只分到了類，還沒(méi)到條，先試行一段時(shí)間，今后再進(jìn)一步細(xì)劃。在以往工作的基礎(chǔ)上，按照《條例》的要求，我們制訂了ｘｘ市政府信息主動(dòng)公開(kāi)制度、ｘｘ市政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)制度、ｘｘ市政府信息公開(kāi)保密審查制度、ｘｘ市政府信息公開(kāi)年度工作報(bào)告制度。下步我們還將制訂評(píng)議制度、考核制度、協(xié)調(diào)制度、救濟(jì)制度、舉報(bào)制度、監(jiān)督制度等，使我市政府信息公開(kāi)工作機(jī)制更加完善。等會(huì)陳和平秘書長(zhǎng)還要作重要講話。 七是將陸續(xù)組織開(kāi)展政府信息公開(kāi)的培訓(xùn)。市政府辦公廳將會(huì)同市行政學(xué)院在各級(jí)政府公務(wù)員中廣泛開(kāi)展信息公開(kāi)基本規(guī)范的培訓(xùn)，以便把信息公開(kāi)作為政府工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，納入每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作流程。 三、關(guān)于《條例》中有關(guān)問(wèn)題的解釋 （一）關(guān)于政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)的問(wèn)題。政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)是兩個(gè)既有區(qū)別也有聯(lián)系的概念，兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 第一，適用的主體不同。而政府信息是行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。 第二，公開(kāi)的目的不同。而政府信息公開(kāi)的目的除了提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政外，還包括保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，是國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。政務(wù)公開(kāi)既包括對(duì)社會(huì)公眾的公開(kāi)，也包括對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部職工干部的公開(kāi)，既包括辦事結(jié)果的公開(kāi)，也包括一些辦事過(guò)程的公開(kāi)。 政務(wù)公開(kāi)與政府信息公開(kāi)，在主體、內(nèi)容、方式等方面甚至主要方面是基本一致的。 （二）如何理解條例關(guān)系政府信息公開(kāi)的定義。雖然政府信息的掌握主體是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，但是這兩類主體所掌握的信息并不完全是本條例所規(guī)范的政府信息。行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)是指行政機(jī)關(guān)在履行《憲法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定所賦予的行政職能。 第二，從政府信息的產(chǎn)生方式上看，政府信息不僅包括本機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作、加工的信息，還包括在履行職責(zé)過(guò)程中從其他機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人那里獲取的信息。 第三，從政府信息的存在形式看，它應(yīng)當(dāng)是以一定形式記錄、保存的信息，既可以是紙質(zhì)文件，也可以膠卷、磁帶、磁盤以及其他存儲(chǔ)介質(zhì)保存，沒(méi)有以一定載體形式存在的口頭消息、社會(huì)傳聞，不屬于政府信息，行政機(jī)關(guān)無(wú)法提供。 派駐地方的垂直管理機(jī)構(gòu)屬于上一級(jí)部門的有機(jī)組成部分，主要是履行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)接受所屬上級(jí)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其政府信息公開(kāi)工作也應(yīng)當(dāng)由上級(jí)部門主管。 （四）關(guān)于區(qū)縣級(jí)部門在政府信息公開(kāi)工作中是否應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)問(wèn)題。因此，各級(jí)人民政府部門的信息公開(kāi)工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)條例第三條、第二十九條規(guī)定，接受當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)。定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議。 （五）關(guān)于條例第四條和第十三條中規(guī)定的“縣級(jí)以上人民政府部門”是專指縣級(jí)以上人民政府組成部門還是包括直屬機(jī)構(gòu)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)問(wèn)題。因此，條例第四條和第十三條中規(guī)定的“縣級(jí)以上人民政府部門”不僅包括縣級(jí)以上人民政府組成部門，還包括直屬機(jī)構(gòu)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 對(duì)于因政府機(jī)構(gòu)職能調(diào)整而撤銷、合并的行政機(jī)關(guān)，其掌握的政府信息由繼續(xù)行使其職權(quán)并接管該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。 公安機(jī)關(guān)既是國(guó)家的治安行政管理機(jī)關(guān)又是刑事司法機(jī)關(guān)。在這些活動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)履行的是司法機(jī)關(guān)的職能，其制作或者獲取的上述信息不屬于政府信息。 兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對(duì)擬對(duì)外發(fā)布的政府信息意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)；不能形成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)政府信息公開(kāi)工作主管部門決定。 條例第八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定”。這是從不同角度對(duì)不予公開(kāi)政府信息作出的規(guī)定，是政府信息公開(kāi)工作中必須遵循的兩條并行不悖的原則。如對(duì)擬發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、促傳染病疫情、重大動(dòng)物疫情、對(duì)外貿(mào)易公共信息、重要地理