【正文】 市政府信息公開工作會上的講話 同志們： 根據(jù)會議的安排，下面由我代表市政府信息公開辦公室，就貫徹實施《中華人民共和國信息公開條例》作個發(fā)言。我主要講三個方面的內(nèi)容：一是講一講貫徹實施《條例》的重要意義；二是介紹一下目前我市貫徹實施《條例》的一些主要的做法；三是針對實施《條例》中的一些問題給大家作說明解釋。一會市政府陳和平秘書長還要全面部置有關(guān)工作，下面我講第一個問題。 一、深刻領(lǐng)會貫徹實施《條例》的重要意義 《中華人民共和國政府信息公開條例》是第一部專門規(guī)范政府信息公開和利用，保障公民知情權(quán)的行政法規(guī)。《條例》的實施對推進社會主義民主、完善社會主義法制、建設(shè)法治政府和建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制必將發(fā)揮重要作用。我認(rèn)為《條例》的重要意義主要體現(xiàn)在以下三個方面： （一）推行政府信息公開是推進社會主義民主、完善社會主義法制的重要舉措。 《條例》規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照及時、準(zhǔn)確、便民的原則公開政府信息，切實保障公民的知情權(quán)。對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息，反映本行政機關(guān)履行職責(zé)基本情況的政府信息要主動公開，對公民、法人或者其他組織依法提出的政府信息公開申請，要及時予以答復(fù)。通過主動公開和依申請公開，建立信息公開制度，有效保障公民的知情權(quán)，依法保證公民更好地行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這一規(guī)定，為實現(xiàn)憲法確定的“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”的權(quán)利，奠定了堅實的信息基礎(chǔ)。 黨的十七報告提出，要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這些管理、監(jiān)督權(quán)力的實現(xiàn)，是建立在提高政府透明度，使公民了解政府運作的基礎(chǔ)之上。政府信息公開是人民群眾參與國家政治生活，從事經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展文化事業(yè)，管理社會事務(wù)的有效的民主形式。推行政府信息公開，可以使行政機關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息為人民群眾廣泛知曉，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)管權(quán)，這樣有利于監(jiān)督政府部門正確行使行政權(quán)力，實現(xiàn)依法行政，防止行政權(quán)力濫用。 為了更好地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在充分吸收有關(guān)國家立法經(jīng)驗和國內(nèi)各地方的政府信息公開實踐的基礎(chǔ)上，國務(wù)院制定出臺了《政府信息公開條例》，從行政法規(guī)層面對各地方、各部門和有關(guān)單位的政府信息公開作出統(tǒng)一規(guī)定，成為保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的又一項重要舉措，這既充分反映出發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，也為進一步保障人民當(dāng)家作主，行使更多更切實的民主權(quán)利，提供了制度上的保證。政府信息公開的推行，將拉近政府同人民群眾的距離，拓寬人民群眾參政議政的渠道，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，促進政府職能的轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，推動民主政治建設(shè)。正如全國“兩會”期間溫總理回答中外記者提問時說：“要使政府的工作在陽光下運行，這就需要公開、透明。只有政府了解基層和群眾的情況，它才能夠進步；也只有人民了解政府行為的真實情況，人民才能給政府以有力的支持和合理的批評。只有把人民放在心上，人民才能讓你坐在臺上。”可見，政府信息公開是依法行政的必然產(chǎn)物，是依法行政的重要內(nèi)涵；政府信息公開的實施又會推動依法行政的實現(xiàn)?？梢哉f《條例》的出臺，充分表明了黨中央、國務(wù)院堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府的堅定決心，對進一步推進我國社會主義政治文明建設(shè)有著重大意義。 （二）推行政府信息公開是進一步深化行政管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。 《條例》從法律高度規(guī)定了行政機關(guān)公開信息的義務(wù)，明確了行政機關(guān)公開政府信息的責(zé)任，界定了政府信息公開的范圍，這是我國政府職能轉(zhuǎn)變和執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變又一次與時俱進的重大創(chuàng)新。隨著全球化和信息化的擴展和改革開放的深入，人民群眾的利益訴求更加直接，對政府的施政方式提出新的要求。轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，實行陽光行政，把信息公開作為政府施政的一項基本制度，將行政機關(guān)辦事制度與辦事程序公開，把政府制作和獲取的信息公開，是提高黨的執(zhí)政能力和政府施政能力的重要內(nèi)容，是深化行政體制改革的方向?？梢哉f，實行政府信息公開，是我國轉(zhuǎn)變政府職能，由主觀行政轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓?，由“暗箱”行政轉(zhuǎn)變?yōu)楣_行政，由低效行政轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝姓谋亟?jīng)之路。政府信息公開是政府管理創(chuàng)新的重要方面，通過及時將政府的行政依據(jù)、行政程序、行政結(jié)果予以公開，能夠在一定程序上滿足公眾對政務(wù)過程的參與需求，增強政府與公眾的互動互信，促進政府轉(zhuǎn)變職能、改進管理方式、提高行政效率、降低行政成本、提高政府工作透明度和公信力，同時也有利于促進政府工作人員自覺地把依法行政與高效便捷服務(wù)結(jié)合起來，切實維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益。當(dāng)前，行政體制改革已經(jīng)黨中央討論通過，成為我國當(dāng)前的一項重要任務(wù)。而政府信息公開是行政體制改革的一個重要方面，只有把政府信息公開落到實處，才能夠順利推進我國的行政體制改革。 （三）推行政府信息公開是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效措施。 信息公開為公平和正義建立了監(jiān)督的標(biāo)尺，信息公開為公務(wù)員行政權(quán)力樹立了自律的鏡子，信息公開是腐敗的天敵。黨中央國務(wù)院高度重視政務(wù)公開和政府信息公開。黨的十五大提出要健全民主選舉制度，實行政務(wù)和財務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)的公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。要堅持公平、公正、公開的原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度。黨的十六大從加強對權(quán)力制約和監(jiān)督的高度，要求健全重大事項報告制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度；認(rèn)真推行政務(wù)公開制度；加強組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。十七大進一步指出，要堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。2005年中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，明確了政務(wù)公開作為反腐倡廉制度的一項重要內(nèi)容。2007年4月5日溫家寶總理簽署了《中華人民共和國政府信息公開條例》，《條例》是政務(wù)公開的基本行政法規(guī)，是政務(wù)公開規(guī)范、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要制度保證。推進政府信息公開，暢通人民群眾對行政權(quán)力運作的監(jiān)督渠道，依靠人民群眾對行政權(quán)力及公務(wù)人員的行政行為的直接監(jiān)管，能夠有效防范權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，為從源頭上預(yù)防和治理腐敗提供了制度基礎(chǔ)。 建設(shè)公開透明的責(zé)任政府，主要是指行政