【正文】 高于 7%的國際標(biāo)準(zhǔn)，比 *年 ? 五普 ?增加 3 個多百分點(diǎn)，人口老齡化呈現(xiàn)加重、加速趨勢。 （三）當(dāng)前的人口計(jì)生工作尚不適應(yīng)新的形勢、新的挑戰(zhàn)。其次是一些地方對低生育水平盲目樂觀，對新階段統(tǒng)籌解決人口問題的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，產(chǎn)生麻痹松懈思想，對計(jì)劃生育重視不夠，支持不夠，少數(shù)地方甚至出現(xiàn)基層基礎(chǔ)不牢、投入不足、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)的問題；一些部門國策意識、大局觀念、人均觀念不強(qiáng)，對承擔(dān)的計(jì)劃生育工作被動應(yīng)付，相互之間仍然存在著資源壟斷不共享、信息封閉不互通、政策分割不配套、相互掣肘不配合的現(xiàn)象，導(dǎo)致后進(jìn)單位轉(zhuǎn)化難、晚婚晚育控制難、計(jì)劃外懷 孕終止難、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難、部分計(jì)生獎勵政策和村級計(jì)生人員待遇兌現(xiàn)難等問題。 （四）人口計(jì)生事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。與此相適應(yīng)，我市人口計(jì)生工作也 進(jìn)入了全面推進(jìn)人口現(xiàn)代化、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新時期。 ? 好 ? 不僅指經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，而且包括社會全 第 6 頁 共 16 頁 面進(jìn)步和人的全面發(fā)展； ? 快 ? 不僅要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提高，而且要靠穩(wěn)定低生育水平和人口素質(zhì)的提高。我們要充分認(rèn)識人口問題的極端重要性，充分認(rèn)識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認(rèn)識統(tǒng)籌解決人口 問題的復(fù)雜性和緊迫性，始終把人口計(jì)生工作放在第一國策的重要位置來抓，堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策不動搖，堅(jiān)持黨政一把手 ? 親自抓、負(fù)總責(zé) ? 不動搖，堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動搖，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口計(jì)生工作思路、機(jī)制和方法不動搖，推動工作思路由單純控制人口數(shù)量為主向在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，工作方法由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變，工作標(biāo)準(zhǔn)由注重完成人口計(jì)劃向注重提高群眾滿意度轉(zhuǎn)變，努力使人口計(jì)生事業(yè)真正成為造福于人民的偉大事業(yè)。 二、加快推進(jìn)人口現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問題新局面 第 7 頁 共 16 頁 中央《決定》和省委《實(shí)施意見》，提出了統(tǒng)籌解決人口問題的六大主要任務(wù)，即穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問題、完善流動人口管理服務(wù)體系、應(yīng)對人口老齡化、實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃。我市提出的人口現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)與中央和省提出的統(tǒng)籌解決人口問題的目標(biāo)任務(wù)基本一致，并且內(nèi)涵更加豐富。重點(diǎn)做好以下工作： （一）確保穩(wěn)定低生育水平。要進(jìn)一步深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，加快建立? 依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理 ?的工作機(jī)制，為穩(wěn)定低生育水平提供保證。加強(qiáng)人口計(jì)劃 調(diào)控和管理，確保完成省里下達(dá)的人口出生率控制目標(biāo)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，加快相關(guān)部門間橫向聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，建立完善人口信息共享機(jī)制；加快人口計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)縱向延伸步伐，盡快實(shí)現(xiàn) ? 村村通 ? 。 （二）大力提高人口素質(zhì)。出生人口素質(zhì)是人口綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)，是直接決定人口素質(zhì)的一個重要方面，提高人口素質(zhì)必須從提高出生人口素質(zhì)做起。目前，市政府正在研究制訂提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動計(jì)劃，各級也要抓緊制訂本地的具體實(shí)施方案，建立 ? 政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、群眾受益 ? 的提高出生人口素質(zhì)工作機(jī)制，構(gòu)建 ? 預(yù)防為主、全程保健、重點(diǎn)推進(jìn)、 注重實(shí)效 ? 的出生缺陷干預(yù)模式，完善出生缺陷 ? 三 第 9 頁 共 16 頁 級干預(yù) ? 體系。二是要認(rèn)真落實(shí)政府財(cái)政補(bǔ)貼為群眾免費(fèi)婚檢制度，從源頭上預(yù)防出生缺陷的發(fā)生。同時，要積極開展嬰幼兒早期教育，充分發(fā)揮人口計(jì)生系統(tǒng)基層網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，重點(diǎn)抓好師資培訓(xùn)和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立 0～ 3 歲嬰幼兒素質(zhì)和獨(dú)生子女社會行為培養(yǎng)跟蹤監(jiān)測評估系統(tǒng)，構(gòu)建公益性服務(wù)與產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營相結(jié)合、培養(yǎng) 孩子與培訓(xùn)指導(dǎo)家長并重的教育模式，提高早期教育工作水平。人口結(jié)構(gòu)主要包括性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，應(yīng)先從以下方面入手：一是保持出生人口性別平衡。要深入開展 ? 關(guān)愛女孩行動 ?和 ? 婚育新風(fēng)進(jìn)萬家 ? 活動，建立健全對女孩家庭的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會保障體系，減弱群眾的性別偏好。嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，并追究所在單位和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。二是積極應(yīng)對人口老齡化。要堅(jiān)持 ? 黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷 ? 的原則，制定、落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策。積極構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，探索建立老年服務(wù)志愿者、照料儲蓄、長期護(hù)理保險等社會化服務(wù)制度。三是完善