【正文】 村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的 20 字要求還有很大差距，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)，必須增加緊迫感、責(zé)任感和使命感。要以鄧小平理論、 ? 三個代表 ? 重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，以及自治區(qū)黨委六屆 十次全委擴大會議精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，以加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)為重點，以農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)為保障，以深化農(nóng)村改革為動力，穩(wěn)步扎實地開展農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是推進新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方略，就是要認(rèn)真落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的外部體制和機制創(chuàng)新。 促進三個轉(zhuǎn)變：就是要由以土地為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行?，注重農(nóng)民素質(zhì)的提高；由以農(nóng)業(yè)增收為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐?非農(nóng)增收為主，注重農(nóng)民收入多元化；由農(nóng)村發(fā)展單純推進農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟文明、政治文明、精神文明、社會文明和黨的建設(shè) ? 五位一體 ?整體推進，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)五個體系：就是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。制定公平的就業(yè) 政策，促使農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力與就業(yè)市場一體化；建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的利益分配體系。增加公共服務(wù)事業(yè)投入，確保財政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，社會保障向農(nóng)村覆蓋，支持重點向貧困農(nóng)村轉(zhuǎn)移；建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政 第 6 頁 共 20 頁 府管理體系。實現(xiàn) ? 六 新 ?目標(biāo)：就是要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，培育新產(chǎn)業(yè)。就是要千方百計地增加農(nóng)民收入，改善消費結(jié)構(gòu)，恩格爾系數(shù)明顯降低，農(nóng)民生活質(zhì)量有較大提高；以素質(zhì)工程為依托，培養(yǎng)新農(nóng)民。扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活 動，改變農(nóng)村各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活理念，營造良好的生活風(fēng)氣；以鄉(xiāng)村整治改造為抓手，塑造新風(fēng)貌。創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、人與自然和諧相處的良好環(huán)境；以創(chuàng)建平安、和諧鄉(xiāng)村為目標(biāo)，健全鄉(xiāng)村治理新機制。加強民主制度建設(shè)，促進民主化管理。不同地區(qū)的歷史、環(huán)境、基礎(chǔ)不同，建設(shè)的速度和目標(biāo)也各不相同，隨時間的變化、社會的發(fā)展而變化發(fā)展。謀定而后動，則事半功倍。根據(jù)各地的經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀條件，主要以縣鄉(xiāng)為單位，按照具有前瞻性、和諧性、包容性特征，組織好科學(xué)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。 。一要加強科技創(chuàng)新和普及推廣，依靠科技增收。加大良種良法綜合配套技術(shù)推廣力度，積極采用先進適用農(nóng)機具，科學(xué)施用化肥、增施有機肥，合理使用農(nóng)藥、農(nóng)膜，減少環(huán)境污染，積極促進循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換 第 8 頁 共 20 頁 戰(zhàn)略，突出 ? 四大基地 ? 建設(shè)重點，深化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建成若干規(guī)模較大、市場相對穩(wěn)定的區(qū)域特色無公害、綠色食品、有機食品基地，努力形成一批具有新疆特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)村新型工業(yè)化建設(shè)步伐。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，形成 ? 龍頭企業(yè)＋ 專合組織＋基地＋農(nóng)戶 ? 的運行模式，健全帶動農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。要樹立和運用大市場理念，認(rèn)真組織實施好國家的 ? 萬村千鄉(xiāng)市場 ? 工程，繁榮農(nóng)村集貿(mào)市場，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，規(guī)范生產(chǎn)要素市場，開拓國內(nèi)外市場，積極利用好期貨市場，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)。繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強宣傳，進一步維護好農(nóng)民工合法權(quán)益，依靠政策引導(dǎo)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道推進農(nóng)村勞動力由季節(jié)性向經(jīng)常性、由自發(fā)性向有組織、由體能型向技能型、由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、由 打工向自主創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。 ? 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng) 第 9 頁 共 20 頁 文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè) ? 。目前正是我縣新農(nóng)村建設(shè)開始試點、開始起步的關(guān)健時期，筆者形成了一些初淺的分析和建議，以供參考。特別是近幾年來，黨和政（論文庫）府在農(nóng)村實行 ? 多予、少取、放活 ? 的方針，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村各項建設(shè)事業(yè)都有較大發(fā)展。 農(nóng)民增收壓力仍然很大。 ? 十五 ? 期間，我縣農(nóng)民人均純收入從 ? 九五 ? 期末的2632 元增加到 2024 年的 3508 元，增加 876 元，而按照 2024 年基本達(dá)到小康目標(biāo)的要求，農(nóng)民人均純收入要有 8000 元以上，尚差 4492 元，每年要凈增 1000 元，顯然難度很大。以 2024 年來說，畜禽產(chǎn)品價格跌入低谷，政策轉(zhuǎn)移增收有限，而農(nóng)資價格上揚 30%以上，農(nóng)業(yè)增收空間開始變窄；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定因素增加。目前雖然有幾家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，但規(guī)模較小，還沒有與農(nóng)戶 建立緊密的聯(lián)結(jié)機制，對農(nóng)業(yè)的直接帶動作用有限；四是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難度較大。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱。農(nóng)村電力設(shè)施、通訊設(shè)施也同樣不足。尚有相當(dāng)多 的山塘水庫和機電排灌站年久失修，功能下降，還有許多低產(chǎn)田需要改造。 社會公共福利幾近空白。不僅這些單位只有極少數(shù)為農(nóng)民工進行職工養(yǎng)老保險，而且這部分農(nóng)民工離開該企業(yè)時又無法轉(zhuǎn)接，實質(zhì)上還是未投保。同時，農(nóng)村災(zāi)害救援制度還不健全，新型合作 第 11 頁 共 20 頁 醫(yī)療機制也不健全。 中心村莊建設(shè)舉步維艱。制約新農(nóng)村建設(shè)的最大問題是：水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入資金無來源，鄉(xiāng)村財力捉襟見肘，向住戶籌措無依據(jù)，且群眾也無力負(fù)擔(dān)。 農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提高。但由于 長期受社會經(jīng)濟條件影響，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育程度普遍較低。相對來說，農(nóng)民文化程度低，缺乏專業(yè)技能，法律、科技、市場經(jīng)濟知識不足，農(nóng)村中封建迷信、賭博、毀壞資源、早育超生、宗族勢力、社會矛盾等與現(xiàn)代文明格格不入