【正文】 經(jīng)費納入縣市區(qū)財政預(yù)算的規(guī)定。中央財政補助部分先由省財政墊付。相關(guān)試點縣財政部門要確實加強對補助資金的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩Ｊ?、市州 、縣市區(qū)業(yè)務(wù)部門開展土地確權(quán)登記頒證所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算安排。采取專題講座、專項培訓(xùn)班、黨校主體班授課等多種方式，層層開展土地確權(quán)登記的相關(guān)法律法規(guī)政策、技術(shù)規(guī)程、基礎(chǔ)測繪、信息軟件、檔案整理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 （五）部門通力協(xié)作。各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，利用好現(xiàn)有的技術(shù)力量和資源，降低工作成本，提高工作效率，形成工作合力。認真落實中發(fā)〔 2024〕 1號文件關(guān)于 “ 加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè) ” 的規(guī)定，切實研究解決基層農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)、人員編制、工作經(jīng)費等問題。要把充實加強農(nóng)村基層經(jīng)管體系建設(shè)納入確權(quán)登記頒證工作的重 要內(nèi)容來考核，以確保確權(quán)成果鞏固好、管理好、發(fā)展好。在工作推進過程中發(fā)現(xiàn)工作難度大，問題多，盡管市級方案梳理出若干 “ 需要妥善處理若干問題 ” ，但在實際工作中還是遇到一些難題需要根據(jù)實際情況在依法依規(guī)的原則上 化解。 關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)登記頒證；問題；對策；貴州貴陽 中圖分類號 文獻標識碼 A 文章編號 10075739（ 2024） 10034003 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，既是深化農(nóng)村土地制度改革的重要任務(wù)，是事關(guān)農(nóng)村長遠發(fā)展、關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的大事，也是極為艱巨復(fù)雜的工作。 2024年 3月 22日，貴陽市作為典型代表參加國務(wù)院全國承包地確權(quán)登記頒證座談會并做發(fā)言。主要做法和經(jīng)驗 試點先行整市有序推進 2024年，在息烽縣選擇 2個村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記調(diào)研， 2024年形成《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案》雛形，梳理出若干 “ 需要妥善處理有關(guān)問題 ” 。 2024年，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《貴陽市全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記頒證工作方案》（筑府發(fā)〔 2024〕 29號），全面推開全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，成為繼成都之后全國第 2家整市推進的城市。市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、領(lǐng)導(dǎo)干部包片負責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作職責，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局 [2]。建立了聯(lián)席會議、季度調(diào)度會議、階段總結(jié)會議、重大問題專題會議等四大調(diào)度機制，及時解決工作推進中的困難和 問題。采取 “ 上爭下調(diào)、統(tǒng)籌兼顧 ” 的方式，將工作所需經(jīng)費納入市、縣 2級的財政預(yù)算，累計投入資金 5 000余萬元。舉辦《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點調(diào)查規(guī)范》和《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案整理規(guī)程》等業(yè)務(wù)培訓(xùn) ，普訓(xùn) 20萬人次，確?？h、鄉(xiāng)、村、組有專人專職負責此項工作。制定督查、考核、獎懲辦法，嚴格督查。 規(guī)范確權(quán)登記工作程序 實行 “ 三四五五五 ” 工作法，即堅持程序、方法、結(jié)果 “ 三公開 ” ；堅持摸底調(diào)查表、確權(quán)登記方案、勘界確權(quán)、確權(quán)發(fā)證 “ 四公示 ” ；堅持衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、經(jīng)營權(quán)證書、信息化系統(tǒng)平臺、綜合技術(shù)服務(wù)、工作流程 “ 五統(tǒng)一 ” ；做到確權(quán)登記通知書、二輪延包檔案清查確認信息、戶籍確認信息、勘界確權(quán)、承包地塊圖斑確認信息 “ 五到家 ” ；確保承包地分配、承包地邊界四至登記、承包合同簽訂、承包地圖斑印制、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放 “ 五到戶 ” 。 明確規(guī)程規(guī)范確權(quán)工作 在 2024年確權(quán)登記頒證試點工作開始之初，由市農(nóng)委和試點縣、管理信息系統(tǒng)設(shè)計公司共同商定確權(quán)登記頒證工作流程和各式登記表格，最終形成《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點調(diào)查規(guī)范》，規(guī)范全市確權(quán)登記頒證工作。 深入宣傳充分發(fā)動群眾 一是充分利用農(nóng)村廣播、遠教網(wǎng)、標語、宣傳單等宣傳方式，多渠道、全方位向農(nóng)民廣泛宣傳農(nóng)村土地改革政策、確權(quán)登記頒證的實際意義，宣講確權(quán)登記頒證的規(guī)范程序，打消群眾的顧慮，爭取群眾支持。 加強調(diào)解，妥善化解矛盾 為了及時就地解決好群眾在確權(quán)登記中矛盾糾紛，在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了群眾站，村建立了群眾工作室。 整合資源搭建信息平臺 整合農(nóng)經(jīng)信息平臺、土地流轉(zhuǎn)平臺等資源，搭建 “ 貴陽農(nóng)經(jīng)管理信息網(wǎng) ” ，涵蓋了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理系統(tǒng)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)等三大系統(tǒng)以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、 “ 三資 ” 管理等四大板塊，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的信 息化管理。個別基層干部思想認識不到位，對農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)及政策理解不夠，認識不深，影響了有關(guān)法律法規(guī)及政策的落實；部分農(nóng)戶沒有充分認識到土地確權(quán)的意義和重要性，抱著“ 無所謂 ” 的態(tài)度，存在指界無人、不簽字等現(xiàn)象；少數(shù)同志認為現(xiàn)階段農(nóng)民承包土地有合同、有證書，土地承包關(guān)系穩(wěn)定，再花費人力、物力、財力搞精確測繪和確權(quán)登記是多此一舉，意義不大，導(dǎo)致工作積極性不高。按照土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記要求，要全面丈量農(nóng)民承包土地，明確 地塊四至不清等問題，有些干部特別是基層干部一方面擔心誘發(fā)原來積累的流轉(zhuǎn)糾紛、土地矛盾。因此，對破解工作中遇到的矛盾和糾紛還存有顧慮，認為這項工作難度大，吃力不討好，對農(nóng)村穩(wěn)定和自身政績會造成影響，抱有觀望畏難情緒，存在求穩(wěn)怕亂思想，導(dǎo)致推動力度還不夠大。一方面， 1998年二輪延包時，按 “ 增人 不增地、減人不減地 ” 原則對農(nóng)村土地按一輪土地情況進行延包，留下較多遺留問題。在確權(quán)工作中，農(nóng)戶要求對二輪延包時漏登的承包地塊及現(xiàn)耕種地塊進行登記，由于當前嚴格按照二輪延包檔案資料進行確權(quán)登記，導(dǎo)致部分地塊漏登較多的農(nóng)戶不愿參加確權(quán)工作。二是面臨政策矛盾難題。另一方面，農(nóng)村特殊群體（大學(xué)生、公共服務(wù)崗位人員）登記問題突出。上述特殊群體居住在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，不具有承包土地的主體資格但又實際耕管和擁有承包地，如將其實際占用的土地確權(quán)登記，又與現(xiàn)行法規(guī)不相符合。這次確權(quán)登記頒證工作投入巨大，工作成果十分寶貴，做好成 果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，加強后續(xù)管理工作，完善政策配套尤為重要。二是土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)性功能尚未完全體現(xiàn)。對策和建議 深入開展宣傳 做好確權(quán)登記頒證工作，縣、鄉(xiāng) 2級是關(guān)鍵，工作重點在縣級，前沿陣地在鄉(xiāng)村。 做好業(yè)務(wù)培訓(xùn) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性、業(yè)務(wù)性強，各級各有關(guān)部門都要組織開展政策理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要集中培訓(xùn)村、組具體操作人員。 加強指導(dǎo)督促 市、縣農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為中心工作來抓，要集中力量組成專門班子，深入基層第一線調(diào)研指導(dǎo)工作。要著力解決好基層人手緊缺和工作經(jīng)費不足等突出問題，強化工作進度，確保工作質(zhì)量。 細化政策措施 一是研究出臺針對小城鎮(zhèn)落戶人員確權(quán)的專門政策，對其集體經(jīng)濟組織身份認定、能否確權(quán)予以明確；二是針對農(nóng)戶普遍反映的二輪漏登地塊，或以多塊面積登記為一塊地的，研究明確統(tǒng)一的處理意見；三是研究制定本村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定辦法，把復(fù)員軍人、大學(xué)畢業(yè)回鄉(xiāng)人員等部分特殊群體人員納入集體經(jīng)濟組織成員范圍，讓其擁有承包主體資格；四是探索將確權(quán)登記面積與農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放、征地補償安置掛鉤的措施，調(diào)動農(nóng)民土地確權(quán)積極性。參考文獻 [1] 朱小丹 .做好當前廣東農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作的幾點意見 [J].南方農(nóng)村， 2024（ 9）： 48.[2] 李國強 .對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的探討 [J].當代農(nóng)機， 2024（ 6）： 6970.[3] 李明君 .魯?shù)榭h小寨鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作調(diào)研報告 [J].農(nóng)家致富顧問， 2024（ 12X）：6162.[4] 王建華 .江蘇農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策解讀 [J].農(nóng)家致富， 2024（ 23）： 4849. 第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證考試 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證考試 姓名： 考試成績： 一、單選題（每題 1分，共 15分） 40 題 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查坐標系為（） A、 CSCG 2024 國家大地坐標系 B、 1954北京坐標系 C、 1980西安坐標系 D、獨立坐標系 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查收集地力等級數(shù)據(jù)庫及資料應(yīng)該在哪個單位收集（） A、國土部門 B、林業(yè)部門 C、農(nóng)業(yè)部門 D、統(tǒng)計部門 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)標繪的圖斑要單獨計算面積，誤差不能大于（） A、 1% B、 3% C、 5% D、 10% 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的確權(quán)工作界線，統(tǒng)一采用（） A、國土部門的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果界線 B、第二次全國土地調(diào)查權(quán)屬界線 C、民政部門提供的行政界線 D、實測的確權(quán)工作界線 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示時間不少于（）天 A、 3 B、 5 C、 7 D、 10 田坎、地埂、渠系、田間小道等線性地物，寬度在 ()m（包括）以下時，一分為二，包括在耕地內(nèi)測算；寬度在 ()以上時，界 址點、界址線要設(shè)置在耕地內(nèi)施測，點線位移量不能大于 ()。（） A、四 14 B、四 19 C、三 12 D、兩 18 1哪些不是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查草圖的內(nèi)容（） A 地塊編碼、承包方 (代表 )姓名、界址點、界址線等地塊信息 。C 調(diào)查草圖的繪制信息 ,包括所繪制的集體經(jīng)濟組織名稱、制圖員、制圖日期和審核信息等 D 必須繪制比例尺 1哪些不是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)地塊分布圖的內(nèi)容包括（） A 土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬要素 B 承包地塊 C 行政區(qū)劃要素、輔助地物以及圖 廓要素等。 A、 10年 B、 30年 C、永久 D、 30年或永久 1按照省里統(tǒng)一要求，發(fā)包方調(diào)查應(yīng)該由（）負責完成。界址點設(shè)置的原則（） A 界址點的設(shè)置能準確表示界址線的走向； B 相鄰承包地塊的界址線交叉處應(yīng)設(shè)置界址點； C 承包地塊依附于溝渠、道路、田坎等線狀地物的交叉點應(yīng)設(shè)置界址點； D 界址線類型發(fā)生變化時 ,變化處應(yīng)設(shè)置界址點。單位法人代表進行指界時，應(yīng)出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。 B、承包地塊與相鄰地塊承包關(guān)系的調(diào)查。 D、其它 發(fā)包方調(diào)査以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果和其他合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ)。 D、其他組織機構(gòu) 全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果的檢查驗收，采取（）檢查驗收制度。 () 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的圖斑標繪面積為 ，即 6m6m 。 () 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要原則上維護農(nóng)戶現(xiàn)有的承包面積，測量后與原承包合同面積不一致的， “ 多不收，少不補 ” ，不改變根據(jù)原承包面積確定的惠農(nóng)政策數(shù)量和相關(guān)責任義務(wù)。 （） 重新簽訂承包合同的日期為全縣簽二輪延包合同的起止日期。 （） 二輪承包時，合同上為 3人，實際為 5人，多的 2 人不算原二輪承包共有人，以二輪承包合同上為準。 （） 失聯(lián)戶的承包地可不做處理直接確到集體名下。（） 1出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地應(yīng)該收回。 （） 1大中專學(xué)生應(yīng)登記為家庭共有人。（） 1在土地承包合同與土地承包經(jīng)營權(quán)證書記載的內(nèi)容不一致的情形下，應(yīng)當以土地承包合同為準。（） 1承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證 (登記簿 )代碼結(jié)構(gòu)一致。 （） 1利用界址點坐標計算的地塊面積為地塊的表面積。 （） 2農(nóng)戶自行開墾的土地，只要沒有爭議，就應(yīng)該確權(quán)給該農(nóng)戶。（ √ ） 2二輪承包時，農(nóng)戶分得的零星地可以不予確權(quán)。（ ） 2只要農(nóng)戶地塊面積準確，四至有誤不影響確權(quán)。（ ） 2實測多出的面積，一律收歸集體作為機動地。（ ） 2信息公示要留有照片。（ ） 四、填空題（每空 1分，共 20分） 10 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查基本比例尺為。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查長度單位保留 位小數(shù)。 承包地塊調(diào)查基本方法有、等方法。 浙江省實測法界址點精度指標為界址點相對于鄰近控制點的點位誤差和相鄰界址點間的間距中誤差為 177。 m 。 米。 家庭承包的指界人為，其他方式承包的指界人為、非承包地塊或相關(guān)地 物的指界人為、發(fā)包方代表或其代理。（ 7分） 6確權(quán)調(diào)查最終的檔案成果包括哪些？（ 8分） 第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證常見問題 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證常見問 題 為什么要賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)？ 答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)利。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，應(yīng)當對農(nóng)民所擁有的這種權(quán)利平等地還權(quán)賦能，賦予其長期而保障的用益物權(quán)權(quán)能，不僅能夠厘清農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者關(guān)系，為堅持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)奠定基礎(chǔ)， 同時也為實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)在市場運行中的抵押、擔保和轉(zhuǎn)讓奠定重要法律基礎(chǔ)，為發(fā)揮市場配置農(nóng)村土地資源的決定性作用構(gòu)筑堅實的制度基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)制度，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)登記頒證，是建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和前提。眾所周知，家庭承包是從聯(lián)產(chǎn)承包開始的，當時農(nóng)村為了保證 “ 交足國家的 、留足集體的 ” 糧食等農(nóng)產(chǎn)品，普遍存在以產(chǎn)量最高的農(nóng)田作為標準田，其他的耕地采取折扣方式以多頂