【正文】 理每一起瀆職侵權(quán)犯罪案件入手，大力開(kāi)展預(yù)防調(diào)查、預(yù)防案例分析、預(yù)防檢察建議、預(yù)防警示教育、預(yù)防咨詢(xún)、檔案查詢(xún)等工作，促進(jìn)發(fā)案單位及時(shí)堵塞漏洞、健全制度、加強(qiáng)管理，消除矛盾隱患，取得辦理一案，教育一片的預(yù)防效果，從源頭上預(yù)防和減少瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生。20xx 年來(lái)，全市反瀆職侵權(quán)部門(mén)共向行政執(zhí)法單位發(fā)出檢察建議 35 份，開(kāi)展法制講座 30 余場(chǎng)，街頭法制宣傳 45 場(chǎng)，向社會(huì)群眾發(fā)放宣傳資料萬(wàn)余冊(cè)。 （三）完善工作機(jī)制，不斷提升反瀆職侵權(quán)工作能力。充分發(fā)揮檢察工作一體化機(jī)制在查辦瀆職侵權(quán)犯罪工作中的作用 ，形成內(nèi)部工作合力，為辦案提供制度保障。健全了線(xiàn)索管理機(jī)制，實(shí)行案件線(xiàn)索報(bào)上一級(jí)檢察院備案制度和偵查指揮中心統(tǒng)一管理制度，規(guī)范了線(xiàn)索管理，強(qiáng)化了線(xiàn)索查處的配合與制約。二是創(chuàng)新偵查模式。三是推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)辦案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)均按要求建立了比較規(guī)范的辦案工作區(qū)。 （四）強(qiáng)化自身建設(shè)，不斷提高反瀆職侵權(quán)隊(duì)伍執(zhí)法水平。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科 學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，使反瀆職侵權(quán)隊(duì)伍始終保持正確的政治方向。采取崗位練兵、經(jīng)驗(yàn)交流、理論研討、以會(huì)代訓(xùn)等形式，推進(jìn)反瀆隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，提升反瀆偵查業(yè)務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)廉潔從政、廉潔從檢的一系列規(guī)律，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，全市反瀆部門(mén)和反瀆干警中沒(méi)有發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題。 二、存在的主要問(wèn)題 雖然我市檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作有突破、有亮點(diǎn)，取得了一定成績(jī)，但與依法治市的要求、與人民群眾期盼相比還有一些 第 7 頁(yè) 共 17 頁(yè) 差距。首先全社會(huì)對(duì)反瀆職侵權(quán)工作的了解不夠，不知道反瀆局的工作職能也不了解其工作開(kāi)展的情況，檢察機(jī)關(guān)在反瀆職侵權(quán)的宣傳和反貪污受賄的宣傳上有差距 。部分行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)瀆職行為罪與非罪的界限認(rèn)識(shí)模糊，自覺(jué)預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的意識(shí)和能力不強(qiáng)。有的認(rèn)為瀆職侵權(quán)犯罪原因是政府行為，或是多年的積弊形成，或是集體的意見(jiàn)，或是為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等說(shuō)法，對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪不讓查或不讓依法處理，這種干預(yù)，較之普遍刑事犯罪案件和貪污賄賂犯罪案件表現(xiàn)更為明顯，最終導(dǎo)致部分案件難以查辦下 去。一方面廣大公民尤其是案件當(dāng)事人和行政相對(duì)人對(duì)反瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)的職責(zé)、任務(wù)了解不夠，造成通過(guò)控告投訴等渠道獲得的犯罪線(xiàn)索少，舉報(bào)成案率低。一些行政執(zhí)法部門(mén)和一些單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在行政執(zhí)法和處理違紀(jì)違法案件過(guò)程中，遇有符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)或可能已涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪案件的線(xiàn)索，出于種種考慮，應(yīng)當(dāng)移送而沒(méi) 有移送，以致一些有成案價(jià)值的線(xiàn)索流失。由于有的檢察院對(duì)反瀆職侵權(quán)工作重視不夠，部分檢察院反瀆職侵權(quán)局力量配備不充實(shí)，反瀆干警年齡老化，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，制約了反瀆職侵權(quán)工作的深入開(kāi)展，各地在查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的數(shù)量、質(zhì)量上還不平衡。少數(shù)檢察院對(duì)查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件工作還處于起始階段，查辦案件尚無(wú)明確突破口和切入點(diǎn)，加之案件線(xiàn)索來(lái)源少，導(dǎo)致辦案數(shù)量偏低、質(zhì)量不高。據(jù)了解， 20xx 年至今，全市被判決有罪的 40 名瀆職侵權(quán)被告人中，免予刑事處分 18 人占 45%，緩刑 13 人占 %，判處實(shí)刑9 人（包括并案?jìng)刹榈?4 人）占 %，其中國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員被判處實(shí)刑僅 5 人，僅占總判決人數(shù)的 %。檢察院對(duì)適用緩刑和免除刑事處罰的案件抗訴的少，監(jiān)督手段不多，力度不夠，也是緩刑適用率偏高的原因之一。 要把反瀆職侵權(quán)宣傳工作納入黨校、行政學(xué)院、廉政建設(shè)、普法教育和警示教育的重要內(nèi)容，采取媒體宣傳、以案說(shuō)法、巡回講座多種有效形式，宣傳瀆職侵權(quán)犯罪相關(guān)法律法規(guī)和社會(huì)危害性，提高全社會(huì)對(duì)查辦瀆職侵權(quán)犯罪工作的認(rèn)知度。加強(qiáng)對(duì)查辦的瀆職侵權(quán)犯罪案件、預(yù)防瀆職犯罪措施和反瀆職侵權(quán)工作的宣傳，擴(kuò)大反瀆職侵權(quán)工作的社會(huì)影響力，為查辦瀆職侵權(quán)案件營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。要緊緊圍繞工作大局，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加大對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大事件和執(zhí)法、司法不公背后瀆職侵權(quán)犯罪的查處力度。進(jìn)一步強(qiáng)化反瀆職侵權(quán)工作偵查一體化措施，加強(qiáng)與監(jiān)察、審計(jì)、信訪、律師協(xié)會(huì)等單位的信息溝通和協(xié)作配合，健全與公安、工商、稅務(wù)、水務(wù) 、林業(yè)等行政執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度和線(xiàn)索移送機(jī)制，統(tǒng)籌用好檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)、上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)偵查資源， 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 形成強(qiáng)大辦案合力，著力解決瀆職侵權(quán)犯罪案件發(fā)現(xiàn)難、取證難、突破難的問(wèn)題。 （三）健全防控機(jī)制，加大瀆職侵權(quán)犯罪的防范力度。結(jié)合執(zhí)法辦案，分析研究新時(shí)期瀆職侵權(quán)犯罪的規(guī)律和特點(diǎn) ，有針對(duì)性、前瞻性地提出檢察建議，幫助相關(guān)單位改進(jìn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和配合，探索完善瀆職侵權(quán)犯罪危險(xiǎn)源頭的防控機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，全面提高反瀆職侵權(quán)工作的社會(huì)化預(yù)防水平，把預(yù)防犯罪的各項(xiàng)措施貫穿于履行反