7政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理思考建議-在線瀏覽
2024-09-21 15:40本頁面
【正文】 、追加項(xiàng)目支出預(yù)算采購(gòu)，采用規(guī)避公開招標(biāo)采 購(gòu)、集中采購(gòu)方式，轉(zhuǎn)而采用分散采購(gòu)和自行采購(gòu)方式。主要是以下幾種形態(tài)。包括人民幣、外幣等，這是最主要也是最常見的賄賂物。二是有價(jià)證券。如信用卡、高級(jí)娛樂場(chǎng)所會(huì)員卡、折扣券、打折卡等等。包括各種高檔生活用品、奢侈消費(fèi)品、工藝品、收藏品等；有時(shí)也表現(xiàn)為房屋、車輛等 大宗商品 .四是 “ 其他 ” 形態(tài)。也是目前刑法理論界爭(zhēng)論比較多的問題 .一般情況下包括減免債務(wù)、提供擔(dān)保、免費(fèi)娛樂、旅游、考察等財(cái)產(chǎn)性利益以及就學(xué)、榮譽(yù)、特殊待遇等非財(cái)產(chǎn)性利益兩大類 .回扣，即經(jīng)營(yíng)者暗中從帳外向交易對(duì)方或其他影響交易行為的單位或個(gè)人秘密交付錢財(cái)或給予其他好處的行為。其復(fù)雜性是由 “ 帳外暗中 ” 的特征所決定的。因此，回扣的表現(xiàn)形式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是貨幣形態(tài)。即具有獨(dú)立地位和經(jīng)營(yíng)資格的中間人在商業(yè)活動(dòng)中為他人提供中介服務(wù)所得的報(bào)酬。與折扣、回扣不同的是，傭金不發(fā)生在交易雙方之間，而是中間人的勞務(wù)報(bào)酬。經(jīng)營(yíng)者給予傭金必須以明示的方式。給予或接收傭金不如實(shí)入帳的，情況比較復(fù)雜，可能是商業(yè)賄賂行為，也可能是一般性的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，在現(xiàn)實(shí)生活中。 采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中一般采取的商業(yè)賄賂手段和方式主要有：一是接受供應(yīng)商的邀請(qǐng)參加酒宴、旅游以及其他的娛樂活動(dòng)二是 接受供應(yīng)商或投標(biāo)人的現(xiàn)金回扣和實(shí)物回扣；三是在評(píng)標(biāo)和采購(gòu)過程中出現(xiàn)明顯的傾向性等。中標(biāo)成交價(jià)格越高，中標(biāo)成交服務(wù)費(fèi)就越高。 （三）政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié) 采購(gòu)單位環(huán)節(jié)。采購(gòu)前，受部門利益和個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，采購(gòu)單位不公開披 露采購(gòu)信息，僅為某個(gè)供應(yīng)商“ 量身定做 ” 采購(gòu)項(xiàng)目，搞徇私舞弊，權(quán)錢交易。 在招標(biāo)投標(biāo)過程中，采購(gòu)單位直接參與了采購(gòu)項(xiàng)目公開招標(biāo)的全過程，招標(biāo)走過場(chǎng)，泄露標(biāo)底， “ 明招暗定 ” ，長(zhǎng)官意志說了算，暗自圈定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，與供應(yīng)商做背后交易，導(dǎo)致貪污受賄、損公肥私等腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生。 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)。中標(biāo)成交價(jià)格越高，中標(biāo)成交服務(wù)費(fèi)就越高。 采購(gòu)從業(yè)人員環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：采購(gòu)人員、評(píng)審專家、工作人員等收受賄賂、索要財(cái)物，從而向行賄的供應(yīng)商泄露采購(gòu)及評(píng)標(biāo)秘密，與供應(yīng)商惡意串通，受供應(yīng)商指使，給供應(yīng)商 “ 通風(fēng)報(bào)信 ” 或 “ 牽線搭橋 ” 。由于監(jiān)管部門自始至終深入了政府采購(gòu)活動(dòng)的全過程，供應(yīng)商會(huì)利用商業(yè)賄賂攻破監(jiān)管堡壘。二是迫使監(jiān)管人員濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法或徇私舞弊，玩忽職守，以權(quán)謀私，利用手中的監(jiān)管權(quán)力為供應(yīng)商謀利。四是在資金支付過程中，監(jiān)管部門樂意接受供應(yīng)商的 “ 打點(diǎn) ” ，在合同驗(yàn)收不合格，付款手續(xù)不全，依據(jù)不足的情況下，政府采購(gòu)資金支付暢通無阻，協(xié)助中標(biāo)成交商實(shí)現(xiàn)非法利益。它的存在和發(fā)展，干擾了經(jīng)營(yíng)者間的公平競(jìng)爭(zhēng)，使誠(chéng)實(shí)信用經(jīng)營(yíng)的企業(yè)論為受害者，以致在現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)了名牌優(yōu)質(zhì)商品敵不過假冒偽劣商品的奇怪現(xiàn)象，影響 了企業(yè)生產(chǎn)，技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，妨礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。使國(guó)家和集體蒙受巨大的損失，形成國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴(yán)重后果。 商業(yè)賄賂行為為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，損害了廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。 破壞了資源的合理分配。企業(yè)為社會(huì)提供所需要的產(chǎn)品，并且通過競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化，防止資源和勞動(dòng)的浪費(fèi)。資源及勞動(dòng)不合理的流向了行賄者一邊。商業(yè)賄賂為不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大肆制造，銷售假冒偽劣商品提供了銷售渠道，大開方便之門。 商業(yè)賄賂行為已經(jīng)成為孽生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。 三、近年來我市開展治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂等腐敗行為的工作情況 近年來，在市委、市政府、市紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持和配合下，我局以建立科學(xué)、規(guī)范的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo) ，逐步完善政府采購(gòu)監(jiān)督管理制度，不斷規(guī)范采購(gòu)行為，有力地推動(dòng)了財(cái)政支出管理改革，提高了財(cái)政資金使用效益，較好地從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象。 （一）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫取榇?，我們?cè)谡少?gòu)項(xiàng)目執(zhí)行審批程序中，堅(jiān)持以公開招標(biāo)為主，嚴(yán) 第 11 頁 共 17 頁 格對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的審批。二是進(jìn)一步健全政府采購(gòu)信息公告制度。三是編發(fā)政府采購(gòu)文件資料匯編近 4000冊(cè)，并及時(shí)向市直單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和部分供應(yīng)商印發(fā)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹〈中華人民共和國(guó)財(cái)政部令〉的通知》（武財(cái)采[20xx]457 號(hào)） 1000 份，增加了政府采購(gòu)政策的透明度。在全年政府采購(gòu)工作中，沒有發(fā)生違紀(jì)、違規(guī)行為。我局與市監(jiān)察局聯(lián)合制發(fā)了《 XX 市市級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專家管理暫行辦法》（武財(cái)采 [20xx]76 號(hào)），結(jié)合我市政府采購(gòu)工作實(shí)際，進(jìn)一步提高了政府采購(gòu)評(píng)審專家規(guī)范化管理水平。目前擁有 49
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