7政府間轉(zhuǎn)移支付調(diào)研報(bào)告-在線瀏覽
2024-09-21 15:38本頁(yè)面
【正文】 決定權(quán)，因此它不具有均等化功能?，F(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付中相當(dāng)一部分是起因于中央特定政策的出臺(tái)，這在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了重要作用，但隨著時(shí)間推移，與宏觀政策配套的轉(zhuǎn)移支付種類 不斷增加，選取的計(jì)量因素也越來(lái)越多，有的因素之間效果相互抵消或重復(fù)計(jì)算，難以完全發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的總體效果。受中央地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰、規(guī)范的影響，轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)與政府間事權(quán)劃分相關(guān)性較弱，一些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地 第 4 頁(yè) 共 10 頁(yè) 方，一些適宜地方負(fù)責(zé)的事務(wù)中央?yún)⑴c其中，中央和地方職責(zé)交叉重疊，共同管理事項(xiàng)較多。 （二）整體結(jié)構(gòu)不盡合理 一是中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付比重尚需調(diào)整。且在一般性轉(zhuǎn)移支付中，調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等項(xiàng)目雖具有均等化性質(zhì)，但大多起因于推動(dòng)中央政府間轉(zhuǎn)移支付調(diào)研報(bào)告第 2 頁(yè) 特定政策的出臺(tái)而具有專項(xiàng)用途，地方政府還需有額外增加配套資金。 二是中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付名目繁多，規(guī)模龐大。專項(xiàng)資金的審批權(quán)集中在中央各部門，導(dǎo)致不少項(xiàng)目申報(bào)脫離實(shí)際，甚至出現(xiàn)虛假項(xiàng)目，基層需要耗費(fèi)大量人財(cái)物爭(zhēng)項(xiàng)目，既助長(zhǎng)了 “ 跑部錢進(jìn) ” 的風(fēng)氣，也不利于發(fā)揮資金的 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) 規(guī)模效益和調(diào)動(dòng)地方的積極性。而我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付雖然已實(shí)施近20 年，中央財(cái)政近年來(lái)每年下?lián)艿胤降霓D(zhuǎn)移支付資金高達(dá)幾萬(wàn)億，但由于我國(guó)憲法和其他法律制度對(duì)政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不明確，給財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)形成了制度障礙，導(dǎo)致我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付法治化程度明顯滯后，法律約束和監(jiān)督機(jī)制不健全。 （一）進(jìn)一步明確政府間事權(quán)和支出責(zé)任 實(shí)踐表明，政府間事權(quán)與支出責(zé)任相匹配是國(guó)家財(cái)政體制建設(shè)所要解決的前置和核心問(wèn)題，是建立規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)與前提。三中全會(huì)提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān) 系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。 其次，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。可適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任， 中央應(yīng)集中一部分社會(huì)保障責(zé)任、公共衛(wèi)生職能、教育職能、司法支出責(zé)任；承擔(dān)一部分跨區(qū)域重大項(xiàng)目的建設(shè)和維護(hù)職能、關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定、公平正義，又涉及全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的管理職能；中央承擔(dān)國(guó)防、邊境安全、界河管理等關(guān)系國(guó)家安全的支出責(zé)任等，同時(shí)明確劃分政府間收入，實(shí)現(xiàn)中央政府與地方政府間的激勵(lì)相容，充分調(diào)動(dòng)中央和地方的兩個(gè)積極性。
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