【正文】 政所在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理、組織地方財政收入、開展財政監(jiān)督、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)政權(quán)建設(shè)等方面具有不可替代的重要作用。在當(dāng)前逐步建立農(nóng)村公共財政的形式下，如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職責(zé)、職能，如何實現(xiàn)財政職能的轉(zhuǎn)換，是當(dāng)前需要認(rèn)真探討的問題。無論農(nóng)業(yè)稅取消與否，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)節(jié)、分配、監(jiān)督職能仍然需要充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立農(nóng)村公共財政、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面都將發(fā)揮著極為重要的作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中不可缺少的重要組成部分。 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理離不開財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)和干部職工工資待遇，又要擔(dān)負(fù)本轄區(qū)內(nèi)的 第 5 頁 共 21 頁 各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展， 從干部職工工資福利的發(fā)放，到農(nóng)村烈、軍屬的優(yōu)扶和五保戶的供養(yǎng)，從各項涉農(nóng)資金的兌現(xiàn)，到上面各級各部門下?lián)艿母黝悓ｍ椯Y金和扶貧資金的監(jiān)管使用等，都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)一一落實到具體單位或個人，這些寵大的資金必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的有效管理和監(jiān)督之下，按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)不折不扣的予以落實。 （二）推進(jìn)農(nóng)村稅費改革、化解農(nóng)村債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系離不開財政。過去農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，大量的民工外出，導(dǎo)致大量的農(nóng)田無人耕種。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)又將成為一個新的矛盾焦點 。村級債務(wù)的形成主要是三 個方面的因素形成，即：村級基礎(chǔ)設(shè)施舉債（如村級公路舉債、農(nóng)村通電舉債等）、義務(wù)教育達(dá)標(biāo)舉債、上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費舉債等 。這些債權(quán)債務(wù)若得不到妥善化解，勢必影響稅費改革所取得的成果，甚至危及農(nóng)村社會穩(wěn)定 。因此，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包、化解農(nóng)村債權(quán)債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范村級財務(wù)管理，還需要財政部門發(fā)揮主導(dǎo)作用。與城市相比，農(nóng)村農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平目前仍然處在一個相對較低的水平。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民看病、住院存在較大困難 。按照黨的十七大提出的落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)和諧社會的目標(biāo)，國家在民生及 “ 三農(nóng) ” 方面的投入力度正在逐步加大。 （四）扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。近年來，國家在推進(jìn)深化農(nóng)村稅費改革、大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，逐步加大了對農(nóng)業(yè)村的扶持力度，每年都投入了大量資金用于農(nóng)村基 第 7 頁 共 21 頁 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在選擇項目、落實扶持資金、加強(qiáng)資金監(jiān)管等方面，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。 （一）轉(zhuǎn)變思想觀念。要由過去注重面向千家萬戶抓收入的 “ 征管型 ” 向面向農(nóng)村實施公共財政政策的 “ 服務(wù)型 ” 轉(zhuǎn)變 。由組織收入為主的 “ 收入型 ”向以管理財政收支的 “ 收支并重型 ” 轉(zhuǎn)變。 （二）做好監(jiān)管文章。一是加強(qiáng)對財政收入完成質(zhì)量的監(jiān)管。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)日常工作繁忙，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對財政工作的了解也不全面，這就客觀上要求財政部門發(fā)揮主導(dǎo)作用 。另一方面發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，做好溝通協(xié)調(diào)工作，確保收入的圓滿完成。特別是對專項資金、轉(zhuǎn)移支付資金要加強(qiáng)監(jiān)管和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)并糾正專項資金使用過程中存在的問題，防止資金被擠占、截留、挪用。非稅收入是財政收入的重要組成部分，是財政新的增長點。四是統(tǒng)籌兼顧，合理安排資金。這就要求財政部門要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全年工作計劃和上級政府的任務(wù)安排，積極和領(lǐng)導(dǎo)溝通，認(rèn)真拿好全年的支出預(yù)算，真正做到量入為 出，變被動為主動 。另外還要靈活調(diào)度資金，調(diào)節(jié)季節(jié)收支不平衡，從而保證各項各作順利開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所今后的工作重點是服務(wù)“ 三農(nóng) ” ，我們的工作人員要從過去的 “ 財神爺 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷?“ 勤務(wù)兵 ” 。如農(nóng)村低保、新型合作醫(yī)療、糧食直補(bǔ)、各種扶貧、支農(nóng)項目的實施等，要真正把這些惠農(nóng)政策落到實處，必須認(rèn)真細(xì)致地開展調(diào)查、走訪，需要鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財政部門付出大量的時間和精力，將各項支農(nóng)資金及時、準(zhǔn)確發(fā)放到農(nóng)民手中。三是大力倡導(dǎo)求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新精神，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，對經(jīng)濟(jì)運行重點、難點、熱點問題進(jìn)行調(diào)查研究，敏銳地把握經(jīng)濟(jì)形勢，主動履行好財政職責(zé)，變 “ 事后出手 ” 為 “ 提前介入 ” 和“ 全程跟蹤 ” ，變 “ 被動付帳 ” 為 “ 主動買單 ” ，不斷提升財政服務(wù)水平。近年來，隨著社會主義市 第 10 頁 共 21 頁 場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政改革的深入推進(jìn)，特別是農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)生了很大變化。已引起了人們的普遍關(guān)注。這就要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能必須重新定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為國家在農(nóng)村一級的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著繁榮經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村文教衛(wèi)生、水利、道路、通訊等社會公共事業(yè)，提供社會公共服務(wù)和維護(hù)轄區(qū)社會治安等多方面的責(zé)任。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。（ 1）從生產(chǎn)上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政除了要管好用好上級安排的各項支農(nóng)資金外，還要運用財政政策，引導(dǎo)、支持、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展（ 2）從分配上講，要在認(rèn)真貫徹落實國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)大政方針的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)民收入分配的調(diào)節(jié)工作，建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督制約機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。（ 4）從消費上講，要改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。 三是財政資金管理的職能。因此，資金管理的任務(wù)在加大。 二、新時期強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的措施 新時期強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，應(yīng)堅持科學(xué)的發(fā)展觀，從合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)入手，理順縣鄉(xiāng)財政體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)，充分調(diào)動 第 12 頁 共 21 頁 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性和創(chuàng)造性；全面加強(qiáng)農(nóng)村財源建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，規(guī)范農(nóng)村分配秩序，理順農(nóng)村分配關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作穩(wěn)步推進(jìn)。 統(tǒng)一思想認(rèn)識。有的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)在直接征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)取消，農(nóng)業(yè)稅逐步降低稅率很快也將取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無事可干，沒有什么職能，在推進(jìn)