【正文】 效遏制建筑亂象和提高城市建筑整體水平，要加大投入，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市綜合承載能力，要傳承文化，使城市發(fā)展更好的體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。我們大家都要認(rèn)真的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng) 我們的責(zé)任感、緊迫感、使命感，以改革創(chuàng)新的精神，務(wù)實(shí)高效的行動(dòng)，把這些新的精神，新的要求落到實(shí)處，把我們的工作要抓出成效。 要認(rèn)清全國形勢，研判變化的趨勢，是做好我們城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)。 新型城鎮(zhèn)化提供了新的 機(jī)遇。新 quot。人 quot。新 quot。我們要突出 quot。 ，要促進(jìn)人的全面發(fā)展，要宜居宜業(yè)，要解決好三個(gè) quot。的問題。城鎮(zhèn)群是未來城鎮(zhèn)化的一種趨勢，也可能說是一種主體形態(tài)，落實(shí)中央提出的一帶一路京津冀協(xié)同發(fā)展，長江經(jīng)濟(jì)帶等等這些，都上升到國家戰(zhàn)略。首都核心功能無非是一個(gè)政治中心，一個(gè)科技中心，文化中心，也是國際交流中心。我們深刻領(lǐng)會(huì)提到的 quot。的思想，未來應(yīng)該是一體化，具體涉及到體制、機(jī)制、上層建筑，現(xiàn)在為什么叫 quot。因?yàn)橐惑w化是一個(gè)進(jìn)程，現(xiàn)階段實(shí)際上是幾個(gè)行政區(qū)劃的單位協(xié)同起來共同發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出了新要求。我們國際金融危機(jī)以后，國際市場需求不足，我們內(nèi)部的產(chǎn)能過剩，當(dāng)然我們還有其他的一些過剩矛盾突出的地方。所以我們做規(guī)劃的 人，要素怎么整合，我們資源怎么配置，都要朝這個(gè)方向去使勁。干活的人少了，養(yǎng)的人多了。這些現(xiàn)象，這些變化，這些情況，對(duì)我們城市空間布局用地結(jié)構(gòu)、住房建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置，都提出了新的要求。 因地制宜，因勢制宜，因時(shí)制宜，構(gòu)建 quot。的體系。 依法治國，要求確立更新的理念，全面實(shí)施依法治國。 一是法定規(guī)劃失位。至今，因?yàn)榉N種原因，就沒有出臺(tái) 。這 10 個(gè)城市是沈陽、撫順、盤錦、鞍山，桂林、威海、德州、湛江、佛山和中山，我希望把這個(gè)信，由開會(huì)的同志，要轉(zhuǎn)達(dá)到你們的省長、市長，請(qǐng)他們有個(gè)思想準(zhǔn)備。這里要分清責(zé)任，我們不是跟監(jiān)察部有個(gè)辦法嗎。不見點(diǎn)血怎么管。 二是規(guī)劃內(nèi)容失盾。中央和地方，事權(quán)這種劃分，剛性和彈性的內(nèi)容，還不清晰。天文、地理、政治、經(jīng)濟(jì)，集大成的東西，這學(xué)科的發(fā)展也是越來越豐滿，就是你豐滿了以后，很多東西不是一層不變的，不少的內(nèi)容，要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著生產(chǎn)力度的發(fā)展，隨著科技進(jìn)步，隨著人文偏好的轉(zhuǎn)移，隨著要求的進(jìn)一步明確，它是要變的。對(duì)控規(guī)落實(shí)強(qiáng)制性內(nèi)容的要求不明確，想管的管不好，該管的管不住，不該管的，有的又管得過死。實(shí)際上，不管什么規(guī)劃，都應(yīng)該一體遵循。總規(guī)審批周期過長，不少城市總規(guī)控規(guī)時(shí)間錯(cuò)位，新的總規(guī)還沒批，就據(jù)此來編寫和修改控規(guī)，新的總規(guī)已經(jīng)批復(fù)，控規(guī)又不調(diào)整，這個(gè)是城市管理缺乏合法的依據(jù)。一些地方繞過法定審查程序，以非法定規(guī)劃，比如說什么戰(zhàn) 略規(guī)劃，風(fēng)貌規(guī)劃，一些概念規(guī)劃為依據(jù)來指導(dǎo)建設(shè)，一些部門編寫的專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃缺乏銜接，出現(xiàn)了同一個(gè)區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃之間各出一個(gè)號(hào)，各唱各的調(diào)。這個(gè)背后，實(shí)際上是我們復(fù)雜的管理體制，還有是兩種土地制度，還有是中央事權(quán)等等，這都是有原因的。 推進(jìn)依法治國，促進(jìn)治理體系，治理能力現(xiàn)代化。這個(gè)手段很重要，你治理體系，治理能力，現(xiàn)代化講究的是治理，有一些發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃，他都是屬于引領(lǐng)類。國外調(diào)控經(jīng)濟(jì)的三大重要手段，第 一個(gè)是法律，第二是稅收，第三個(gè)就是空間規(guī)劃。 資源環(huán)境壓力，產(chǎn)生了新的約束。我們國家的人均資源，非常不足，這個(gè)環(huán)境容量，也有限。中投的董事長說，資源能力被列強(qiáng)瓜分完畢了，想進(jìn)去，都給你開天價(jià)，我們獲取量有限，這個(gè)是我們城市發(fā)展的硬約束。比如說如何集約、節(jié)約利用有限的土地，用好這些資源，保護(hù)國家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全。我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大的復(fù)興夢，它不可能是垃圾遍地，污水橫流的吧，那不把夢做成惡夢了，但我們是不是把所有的城市這個(gè)問題考量清楚了。能不能喝上放心水，怎么提升我們的綜合吏治，怎么認(rèn)識(shí)人與山水、民田、湖是一個(gè)生命共 同體，怎么建設(shè)那種親近自然、親近人的園林城市和高效的海綿城市。當(dāng)然我們地下的排水出口也要根據(jù)重現(xiàn)期，把它重新安排好，死人的那些地方，容易積水的地方，或者那些重要區(qū)域的重現(xiàn)期要提升。這些事跟大家提一提，我們專門跟財(cái)政溝通過 quot。決定推出試點(diǎn)，已經(jīng)啟動(dòng)了，當(dāng)然要競標(biāo)，中標(biāo)的城市一年大概有 5 個(gè)億，連續(xù)幾年。 城市建設(shè)突出問題，提出了新挑戰(zhàn)。不注重挖掘城市文化特色與發(fā)展特質(zhì)，城市的風(fēng)格單調(diào)、千城一面、萬樓一貌?，F(xiàn)在是公建，很多樓房都是商品，如果我們不從規(guī)劃角度有效的引領(lǐng)，它很容易千城一面。舊城就是在做一些有機(jī)更新，也是面上，有的沒注意地下一起來改，重地上輕地下。地下管線建設(shè)是滯后的，而且老化、失修、漏損嚴(yán)重，我們有限的資源很多都白白的漏掉了，光管網(wǎng) 一年都漏走 第 12 頁 共 22 頁 幾個(gè)太湖，供熱的話還浪費(fèi)了能源，而且城市不安全。智慧城市是什么。智慧 quot。市民的角度，要有一條他能感知的、可量化的指標(biāo)體系，有一個(gè)可量化的目標(biāo)。我們地下的規(guī)劃怎么做，包括空間、管道，這些問題不解決，高質(zhì)量的現(xiàn)代化城市無從談起。相反，城市出了問題，也一定和規(guī)劃有直接或問接的關(guān)系。所以我們要清醒的看到，就是城市規(guī)劃工作中的指導(dǎo)思想還是有偏差的，有一些人很聰明，規(guī)劃叫 quot。quot。還有就是 quot。這些事以后都是走不下去的，跟大家提個(gè)醒，你可以走，但有很大的風(fēng)險(xiǎn)。總之，對(duì)于這種 新形式、新要求，對(duì)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多方面的挑戰(zhàn)，我們不僅要看到，而且還要有深刻的理解、把握和有效應(yīng)對(duì)。 第 13 頁 共 22 頁 三、要推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革創(chuàng)新。進(jìn)入新世紀(jì)，為應(yīng)對(duì)各方面的變化和挑戰(zhàn)，實(shí)際上很多國家在城市規(guī)劃方法等方面也在不斷創(chuàng)新，規(guī)劃體系重構(gòu)和設(shè)計(jì)也很活躍。 強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策定位。它是綜合學(xué)科支撐的公共政策，這是根本。作為公共政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃既要關(guān)注建設(shè)與發(fā)展，又要注重保護(hù)與控制。作為公共政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃