【正文】 組織除承擔(dān)城市 第 6 頁 共 23 頁 社區(qū)職能外還必須擔(dān)負原村委會的發(fā)展經(jīng)濟和社會管理職能。這些小區(qū)的居民幾乎全部是征地農(nóng)民，社區(qū)建成時間短，原行政村的建制尚未撤銷，村級管理體制依然存在，社區(qū)黨組織尚未建立，入住社區(qū)的征地農(nóng)民黨員仍由原行政村黨支部負責(zé)管理和教育。 在職能定位上突出過渡性。在服務(wù)對象上，大多為農(nóng)村拆遷戶，這些居民雖然 “ 洗腳上田 ” 卻沒有 “ 換腦進城 ” ，思想觀念和行為方式仍有農(nóng)村慣性，自身素質(zhì)還未能適 XX 縣區(qū)化要求，法制觀念和現(xiàn)代市民意識仍不強烈，生活方式比較傳統(tǒng)，文明程度相對比較低，由于田 地被征，就業(yè)保障壓力很大。在管理職能上，農(nóng) 第 7 頁 共 23 頁 村社區(qū)在借鑒城市社區(qū)管理經(jīng)驗的同時仍保留行政村的一些職能與做法，其運行方式既不同于城市社區(qū)又不同于農(nóng)村行政村。 在工作落實上注重實效性。一是搞好農(nóng)民保障。二是明晰集體資產(chǎn)。今年 11 月份，三井街道巢家社區(qū)成立了全區(qū)首個村級集體經(jīng)濟股份合作社。就業(yè)是農(nóng)村社區(qū)居民的最迫切的要求，社區(qū)黨支部千方百計地解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題。 我區(qū)在加強農(nóng)村社區(qū)黨建方面做了一定的工作，取得了一定的成效，但是我們也必須看到，由于開展時間相對較短，再加上 第 8 頁 共 23 頁 社會轉(zhuǎn)型時期面臨的諸多實際困難，目前農(nóng)村社區(qū)黨建工作還存在著一些不盡人意的 地方，與中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求還存在著很大差距，一些方面存在的問題還很突出，其嚴重性不可低估，主要表現(xiàn)在四個方面： 社區(qū)黨建思想認識滯后。一是重實踐，輕理論。區(qū)、 鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)三個層面上對農(nóng)村社區(qū)黨建工作尚未形成統(tǒng)一的工作思路，特別是部分鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)對社區(qū)黨組織的地位、功能和任務(wù)概念模糊，對及時按地域成立社區(qū)黨組織存在觀望態(tài)度，在如何處置原行政村集體資產(chǎn)等關(guān)鍵問題上思想不統(tǒng)一。黨員干部中存在 “ 抓經(jīng)濟發(fā)展勁大，抓黨建工作勁小 ” 的現(xiàn)象，認為社區(qū)黨建是 “ 虛事情、軟任務(wù) ” ，不能帶來物質(zhì)利益和經(jīng)濟效益，不愿花時間和精力在社區(qū)黨建上；同時，全區(qū)抓農(nóng)村社區(qū)黨建的合力不強，組織部門抓得多，其它部門抓得少，鎮(zhèn)（街道）分管書記、組織委員抓得多，其他黨委政府成員 過問得少，全區(qū)沒有能夠形成 “ 上下聯(lián)動、齊抓共管 ” 的農(nóng)村社區(qū)黨建 第 9 頁 共 23 頁 工作格局。受農(nóng)村傳統(tǒng)工作思路和方法的影響，現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)還習(xí)慣沿用原先的行政村管理模式開展工作，社區(qū)黨員對社區(qū)黨組織認同感淡薄，社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)存在 “ 兩張皮 ” 現(xiàn)象。 社區(qū)黨建設(shè)施經(jīng)費匱乏。我區(qū)農(nóng)村社區(qū)黨支部黨員人數(shù)最多的有 77 人，最少的也有 35 人，而社區(qū)用房平均面積僅為 234 平方米，黨員活動中心平均面積僅為 60 平方米，遠遠達不到省市規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差、黨建工作經(jīng)費不足嚴重影響了社區(qū)黨組織在黨員、群眾中的形象，削弱了黨組織的凝聚力和向心力，也成為拆遷村黨員不愿將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn) 第 10 頁 共 23 頁 入社區(qū)的主要原因之一。我區(qū)農(nóng)村社區(qū)干部大多由原行政村干部直接過渡而來，在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、觀念素質(zhì)、服務(wù)協(xié)調(diào)能力等方面存在明顯的差距，已很難適應(yīng)新形勢下社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新和發(fā)展。一些原行政村干部雖然已走上社區(qū)的工作崗位，但在工作思路、工作習(xí)慣和工作方法上仍是沿用原行政村的一套，對由行政村到社區(qū)已經(jīng)變化了的新任務(wù)、新工作無所適從或疲于應(yīng)付，仍然習(xí)慣于簡單命令、服從操作式的思維方式和工作方式，無力開展主動性和創(chuàng)造性的工作，以致于在社區(qū)群眾需要什么、發(fā)展什么、服務(wù)什么等主要問題上缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的定位和導(dǎo)向。 社區(qū)黨建活動載體單一。組織黨員活動，開會布置工作的多，辦實事、做好事、義務(wù)奉獻等社會性 活動只限于一般性號召、臨時性發(fā)動，活動內(nèi)容單調(diào)，形式單一。 產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，主要有以下幾點： 一是從認識上來看，我區(qū)對新形勢下的社區(qū)黨建重視不夠。多少存在著只要把拆遷農(nóng)民安置進小區(qū)，讓他們有房可住就是 完成任務(wù)，或是社區(qū)建設(shè)就是社區(qū)的治安保潔等片面思想，忽視了社區(qū)黨建工作更為重要的內(nèi)容，如發(fā)展經(jīng)濟、致富農(nóng)民，服務(wù)居民，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)等。 二是從體制上看，社區(qū)組織體系的構(gòu)建難與行政村完全脫鉤。目前，我區(qū) 26 個農(nóng)村 第 12 頁 共 23 頁 社區(qū)有 21 個還在管理原行政村的集體經(jīng)濟，居民對原行政村的依賴還十分強烈，有的社區(qū)成立了黨組織，可社區(qū)大多數(shù)黨員的組織關(guān)系仍在原來的村里，同在一個社區(qū)生活的黨員的組織關(guān)系卻分屬于三、四個行政村；有些社區(qū)沒有及時建立黨組織，造成對社區(qū)黨員的教育管理工作出現(xiàn) “ 空白點 ” ，嚴重影響了社區(qū)黨建工作正常順利開展。社區(qū)干部長年工作在社區(qū)，處于群眾工作的第一線，工作負擔(dān)重、工作壓力大，卻感覺政治上無前途，經(jīng)濟上無保障。 缺乏靈活的社區(qū)干部選任機制，出現(xiàn)選配 “ 一把手 ” 難和選配居住在本社區(qū)的社區(qū)干部難的 “ 二難 ” 狀況。 三、加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作的對策和建議 在剛剛結(jié)束的全省農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會對深入貫徹黨的 **屆五中全會精神，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，大力推進新形勢下農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)進行了動員部署，必須認真貫徹執(zhí)行黨的 **屆五中全會和省經(jīng)驗交流會的精神，結(jié)合 我區(qū)的實際情況，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點謀劃農(nóng)村社區(qū)黨建工作。要堅持把發(fā)展經(jīng)濟、致富農(nóng)民作為社區(qū)黨建工作的中心任務(wù)；堅持把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建工作的價值取向；堅持把提高農(nóng)民素質(zhì)作為社區(qū)黨建工作的重要任務(wù)；堅持把創(chuàng)新機制作為開創(chuàng)社區(qū)黨建工作新局面的根本舉措。 第 14 頁 共 23 頁 （二）加強黨組織自身建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)黨建的堅強堡壘，是加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ) 必須以改革創(chuàng)新的精神，順應(yīng)社區(qū)黨建工作中的種種新情況、新變化，與時俱進加強社區(qū)黨組織自身建設(shè)，為扎實開展社區(qū)黨建工作提供有效的政治和組織保障。要按照有利于加強對黨員的教育管理、有利于促進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的原則，及時健全完善社區(qū)黨組織設(shè)置。在調(diào)整社區(qū)設(shè)置時，也要注意同步調(diào)整、健全社區(qū)黨組織。第二步可以安置人數(shù)較多的村黨組織為基礎(chǔ)組建社區(qū)黨組織，如村民安置較為平均、分散，還可從方便工作的角度出發(fā)，從相應(yīng) 村黨支部中抽調(diào)村干部充實到社區(qū)黨組織中，負責(zé)做好本村拆遷安置居民的工作。第三步隨 第 15 頁 共 23 頁 著社區(qū)黨組織的逐步成熟和規(guī)范，再將社區(qū)黨員的組織關(guān)系逐步理順，實現(xiàn)屬地管