7運用流程再造理論構建信息化支撐下現(xiàn)代稅收征管模式的思考—范文-在線瀏覽
2024-09-19 20:41本頁面
【正文】 在三個方面：一是信息化創(chuàng)新了管理理念，改變了傳統(tǒng)的手工操作、紙質文件運轉的管理模式，實現(xiàn)了征管信息交換、業(yè)務組合、考核監(jiān)督、時間控制等稅務管理環(huán)節(jié)的計算機化，這是實現(xiàn)流程再造的物質基礎。信息化手段將分散在不同系列的稅收征管信息集中起來，使上級部門能夠通過信息網絡隨時監(jiān)控每一個業(yè)務環(huán)節(jié)，從而可以從容指揮和協(xié)調各環(huán)節(jié)間的業(yè)務運轉與銜接。另外信息化還實現(xiàn)了稅務部門與其他政府部門的信息溝通，為構建全社會、全方位的稅務監(jiān)控網絡體系創(chuàng)造了條件。流程再造較好地解決了征管信息采集、傳遞失真、數(shù)據后續(xù)利用率低的問題。 按照過程的思路重組征管業(yè)務，可以有效克服征、管、查三個機構之間業(yè)務銜接的問題，形成基于流程的新征管格局。由于缺乏平行監(jiān)控機制，無人對整個稅收業(yè) 第 6 頁 共 17 頁 務全過程負責，容易導致辦稅周期延長和部門間相互推諉責任。 以信息化為支撐對權力實施分解運行，有利于解決稅收執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督的問題，實現(xiàn)真正意義上的分權制約。一是建立稅收管理事務的流水作業(yè)，改變了以往計算機模擬手工流程的低效做法，可以實現(xiàn)更深層次的專業(yè)化；二是將執(zhí)法權力通過信息化進行分解運行，可以準確掌握稅務機關和納稅人的權利運用和義務履行情況，明確界定雙方責任，減少人為因素，從而真正體現(xiàn) “ 依法治稅、從嚴治隊 ” 。傳統(tǒng)的按照職能劃分部門的做法，最大的缺陷就是出現(xiàn)資源閑置和重復勞動，且導致納稅人辦稅多頭跑、多次跑的問題突出。首先是強化對人員多面手的培訓，全面提高稅務干部整體素質。其次，在需要多人處理的辦稅環(huán)節(jié)，建立起與競爭機制相統(tǒng)一的協(xié)作機制，實現(xiàn)稅收業(yè)務的流程化、規(guī)范化和團隊式操作，可以有效解決目前分工過細導致整體效率下降的問題。流程再造提倡顧客導向，這就要求稅務機關樹立服務意識，改變服務觀念，滿足納稅人（顧客）的要求和愿望，努力提高管理水平和服務質量，改善稅務機關與納稅人的關系。 三、流 程再造理論運用于我國稅收征管改革的實踐探索 國家稅務總局在《 2024 年 2024 年中國稅收征收管理戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，為不斷提高稅收征收管理水平，要 “ 引 第 8 頁 共 17 頁 入戰(zhàn)略管理的工作機制 ” ，要 “ 加大稅收征管的科技含量包含引進先進的管理科學 ” ，要將 “ 集約化 ” 工作原理導入，推進 “ 征管業(yè)務重組 ” 。該局結合稅收 業(yè)務與納稅人的關聯(lián)度，對原有流程進行結構分析，忽略內部的、個別的、不常發(fā)生的管理活動，把稅收事務抽象為咨詢、受理、調查、核批、評估、檢查、執(zhí)行７個基本活動單元，按照稅收信息的運轉階段和征納雙方的聯(lián)接方向再造流程，形成受理服務 ——調查核實 —— 評估檢查的工作流向，進而整合各類管理要素和服務資源。國家稅務總局 2024年在淮召開部分地市征管改革座談會，實地考察學習淮安國稅局“ 流程再造 ” 經驗。這一做法，符合現(xiàn) 第 9 頁 共 17 頁 代化管理要求，符合國家稅務總局征管改革的要求，具有相當?shù)那罢靶?，可使稅務征管工作更?guī)范、更科學、更有效，國家稅務總局將在稅收征管改革工作中大力推廣。 荷蘭德先生、羅伯特 杜威先生來淮，在對淮安國稅的 “ 流程再造 ” 進行考察后認為，此項改革理念新穎，減少了辦稅環(huán)節(jié)，簡化了征管手續(xù)，極大地方便了納稅人，是與國際接軌的創(chuàng)新之舉。該局遵循信息化基礎上稅收征管的運行規(guī)律，對現(xiàn)行的辦稅流程進行了全面梳理和規(guī)范，制訂了《江蘇國稅系統(tǒng)簡化、優(yōu)化辦稅流程一覽表》，把現(xiàn)行納稅人需辦理的各類涉稅事項細分為 10 大類 141 項，對每一個辦稅事項的 前置條件、基本流程和辦結時限都進行了具體明確；對業(yè)務流程進行了必要的整合，將不同部門所需要的重復資料進行簡并，清除了一些無實際意義的內部審核環(huán)節(jié)；將部分辦稅事項改由市、縣局直接受理，有效壓縮了管理層次，減少了流轉環(huán)節(jié)。 國 第 10 頁 共 17 頁 家稅務總局征管司副司長范堅也在多次講課、座談等場合談到流程再造的前沿管理理念，并論證了其操作性和創(chuàng)新性。 XX 省地方稅務系統(tǒng)在《 2024— 2024 年基層建設工作規(guī)劃》中明確提出：按照 “ 以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理 ” 的基本模式和 “ 抓大控中定小 ” 的工作思路，不斷推進征管改革，進行業(yè)務重組和流程再造，優(yōu)化資源配置，理順征管職能，規(guī)范征管流程，逐步形成科學高效、良性循環(huán)的征管運行機制。 四、揚棄中尋求發(fā)展，完善 “ 流程再造 ” 稅收征管新模式的幾點思考 （一）稅務流程再造與企業(yè)流程再造的區(qū)別 稅務部門引入該理論進行流程再造，對深化征管改革，提高征稅效率、更好地服務納稅人等方面有很大幫助。企業(yè)的內部流 程被確定后，從節(jié)約成本、提高效率角度出發(fā)，
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