【正文】 第一，牢固樹立現(xiàn)代稅收管理觀念。 第二、正確理解和落實(shí)稅收征管模式。納稅人依法自行申報(bào)納稅是其法定義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是行政執(zhí)法的組成部分，二者共同構(gòu)成了稅款征收的基本環(huán)節(jié)。稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)以稅收征管法規(guī)定的納稅咨詢服務(wù)、文明服務(wù)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)在稅收管理各個(gè)環(huán)節(jié)。服務(wù)必須服從執(zhí)法的要求，要防止片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)而忽視必要的管理。這是實(shí)行稅收專業(yè)化管理的依托。在利用信息化手段的同時(shí)，要充分發(fā)揮稅務(wù)干部加強(qiáng)管理的主觀能動(dòng)性和積極性，做到 人機(jī) 結(jié)合。 集中征收 ，是指地域上相對(duì)集中地受理審核申報(bào)納稅資料和征收稅款。實(shí)行集中征收，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)稅源分布情況和納稅人 第 5 頁 共 21 頁 數(shù)量以及社會(huì)信息化程度。避免影響稅源管理和為納稅人服務(wù)。 重點(diǎn)稽查 ，強(qiáng)調(diào)的是充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的打擊作用，突出重點(diǎn)?；槭嵌愂照鞴芄ぷ鞯闹匾M成部分，在稅收工作中處于重要地位。 強(qiáng)化管理 ，既是對(duì)稅收征管的總要求，貫穿于稅收征管模式規(guī)定的各個(gè)管理環(huán)節(jié)，也是對(duì)應(yīng)于征管查分工強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)稅源管理。疏于管理 的問題。 第三，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理。建立健全稅收征管制度體系，按照有關(guān)法 律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作。避免大而化之的粗放 第 6 頁 共 21 頁 式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)。 第四，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率。具體包括提高以下幾方面水平：一是執(zhí)法規(guī)范。二是征收率高。使稅款實(shí)征數(shù)不斷接近法定應(yīng)征數(shù) .保持稅收收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。三是成本降低。 四是社會(huì)滿意。 三、加強(qiáng)稅收征管工作的主要任務(wù) （一）堅(jiān)持依法征管，把握組織收入原則。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和全體稅務(wù)干部都要不斷增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法征管能 力。認(rèn)真執(zhí)行稅收實(shí)體法，深入貫徹稅收征管法和其他程序法。 堅(jiān)持組織收入原則。要依法認(rèn)真做好減免稅審批管理工作，絕不能越權(quán)減免稅。發(fā)現(xiàn)有些地方政府或部門研究并擬作出與稅收法律法規(guī)不符的規(guī)定時(shí)，要主動(dòng)做工作，向其詳細(xì)匯報(bào)和說明稅法的有關(guān)要求，避免出臺(tái)違反國(guó)家稅法的規(guī)定。 認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法。建立健全管理辦法，堅(jiān)持依法公示，一窗對(duì)外，本級(jí)實(shí)施本級(jí)受理，定期評(píng)價(jià)，正確實(shí)施各項(xiàng)稅務(wù)行政許可。深化行政審批制度改革，繼 續(xù)清理現(xiàn)有審批項(xiàng)目，盡可能減少審批。 （二）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善組織體系。各地按照總局要求，規(guī)范外設(shè)機(jī)構(gòu)，取得明顯進(jìn)展。稅務(wù)分局和稅務(wù)所是市、區(qū)、縣稅務(wù)局的派 第 8 頁 共 21 頁 出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)稅源管理工作，應(yīng)按照加強(qiáng)管理、有利服務(wù)、講求效率的要求設(shè)置，并在履職區(qū)域辦公，不能都集中到稅務(wù)局大樓辦公。地級(jí)市的區(qū)可根據(jù)稅源或工作情況，設(shè)全職能的稅務(wù)局。地級(jí)市的 XX 縣區(qū)稅務(wù)局可根據(jù)實(shí)際情況和工作需要合理設(shè)置稽查局。對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要是規(guī)范，根據(jù)新形勢(shì)可適當(dāng)調(diào)整其職，著重健全崗責(zé)體系，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。 切實(shí)搞好辦稅服務(wù)廳工作。辦稅服務(wù)廳的窗口要按照強(qiáng)化管理和優(yōu)化服務(wù)的要求合理設(shè)置。各地可以根據(jù)辦稅業(yè)務(wù)量情況決定各類窗口的數(shù)量。 嚴(yán)格機(jī)構(gòu)審批管理。對(duì)不按規(guī)定設(shè)立、變更機(jī)構(gòu)，自立名稱，提高級(jí)別的做法，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。 合理界定征管職能。一般來說。管理職能主要包括咨詢輔導(dǎo)、稅務(wù)登記與認(rèn)定、核定申報(bào)方式與定額、發(fā)票管理、交叉稽核、減免緩?fù)硕悓徟?、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控 和日常檢查等。救濟(jì)職能主要包括稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟和賠償?shù)取? 切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳與管理部門的銜接。加強(qiáng)管理部門與稽查部門的銜接。 密切國(guó)、地稅局之間的協(xié)作。要重點(diǎn)抓好信息數(shù)據(jù)交換工作，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，及時(shí)交換納稅人戶籍信息、相關(guān)稅種收入數(shù)據(jù)和稅務(wù)稽查信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成工作合力，增強(qiáng)工作實(shí)效。按照稅收征管法的規(guī)定。依法推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作。加強(qiáng)與 金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，在溝通賬戶信息，查詢、凍結(jié)存款和扣繳稅款。加強(qiáng)與公安部門的合作，加大案件查處力度。 （四）加強(qiáng)審核分析，提高征收水平。要牢固樹立從申報(bào)環(huán)節(jié)就加強(qiáng)審核工作的觀念。在增值稅申報(bào)納稅審核中，窗口工作人員要認(rèn)真審核銷項(xiàng)稅額，注意比對(duì)ic 卡記錄數(shù)與申報(bào)表填列的專用發(fā)票 開具銷售額是否一致；認(rèn)真審核進(jìn)項(xiàng)抵扣額，比對(duì)防偽稅控認(rèn)證數(shù)與申報(bào)表填列的專用發(fā)票抵扣額是否一致，比對(duì)貨運(yùn)發(fā)票、海關(guān)完稅憑證、廢舊物資發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)票清單（軟盤）總額與申報(bào)表填列的抵扣額是否一致。 大力清繳欠稅。要立即到欠稅戶實(shí)地了解情況，檢查是否存在虛假交易、有意逃稅或失 蹤逃逸等問題。要及時(shí)掌握欠稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金運(yùn)行等信息，定期公告欠稅情況。加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，加大清繳欠稅力度，并依法加收滯納金。 推行多種申報(bào)和繳款方式。按照方便、快捷、安全的原則，大力推廣使用支票、 39。39。銀行卡、電子結(jié)算等方式繳納稅款。 加強(qiáng)收入統(tǒng)計(jì)分析與預(yù)測(cè)。研究建立科學(xué)實(shí)用的稅收預(yù)測(cè)模型，完善收入預(yù)測(cè)機(jī)制，指導(dǎo)組織收入工作。加強(qiáng)宏觀稅負(fù)和稅收 第 12 頁 共 21 頁 彈性分析，對(duì)不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅負(fù)水平進(jìn)行橫向和縱向比較，分析各主要稅種、稅目收入增長(zhǎng)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的彈性，查找薄弱環(huán)節(jié)，為強(qiáng)化管理提供依據(jù)。 建立比較完善的稅收管理員制度。完善稅收管理員制度對(duì)于加強(qiáng)稅源管理具有重要作用。提高水平。但改革不是放棄或削弱稅源管理。在征管查職能分解后，有些地方片面地認(rèn)為除稽查部門外，管理部門不能下戶，同時(shí)將管戶狹義地理解為下戶，將管事與管戶割裂開來，出現(xiàn)了疏于管理的情況。這兩者其實(shí)是一回事。所謂管戶，就是按戶管理涉稅事務(wù)。加強(qiáng)稅源管理，就要通過逐戶管理加以落實(shí)。通過計(jì)算機(jī)和書面資料分析 第 13 頁 共 21 頁 等案頭管理與下