【正文】 的形勢(shì)比，和全區(qū)廣大人民群眾加快發(fā)展的呼聲來比，還有相當(dāng)大的差距，我們的各職能部門在辦事效率、服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范行政、文明執(zhí)法等方面還存在很多突出問題，特別是扶商、親商、富商、安商的問題遠(yuǎn)沒有徹底的解決。類似這樣的現(xiàn)象，不止這一件事，也不止徐寶一個(gè)人。我們必須下大決心，花大氣力，下硬功夫，集中打場(chǎng)軟環(huán)境建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。并有針對(duì)性地解決了一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，取得了階段性成果。同時(shí)，有關(guān)部門還 不斷加大查處 “ 涉軟 ” 案件的力度，起到了警示和教育作用。但冷靜地分析當(dāng)前形勢(shì)，客觀地估價(jià)我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，應(yīng)該看到還有許多不盡人意的地方。有一些 “ 頑疾 ” 還沒有得到整治，主要表現(xiàn)是：執(zhí)法觀念陳舊，習(xí)慣沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)和管理模式，總是研究怎么管，怎么卡，管住卡住才有水平，才算懂業(yè)務(wù)，不研究怎么放、怎么變，好多政策沒用好、用活、用足。更有甚者在執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰過程中，野蠻執(zhí)法，對(duì)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶百般刁難等等；有的部門 “ 小團(tuán)體 ” 利益嚴(yán)重。遇到有 第 6 頁 共 19 頁 利可圖的執(zhí)法任務(wù)爭(zhēng)著上，使企業(yè)叫苦不迭，遇到事關(guān)全區(qū)利益，但部門無利可圖的，能推則推；有的村干部權(quán)力比區(qū)里還要大，有項(xiàng)目不向上匯報(bào)，達(dá)不到個(gè)人利益，想法把項(xiàng)目談黃了，跑到其它地區(qū)。只知道 “ 承諾 ” 不知道“ 踐諾 ” ，開個(gè)大會(huì)把承諾書一念，或把責(zé)任狀一遞就算完成任務(wù)了，用 “ 說了就算做 了，匯報(bào)就算干了 ” 的思路指導(dǎo)工作；有的為政不廉，以權(quán)謀私，還有個(gè)別公職人員徇私枉法，把公務(wù)當(dāng)特權(quán)，用膽大手黑來形容，一點(diǎn)都不為過，什么錢都敢要，什么飯都敢吃，只要是前來辦事或投資的，都要先揩點(diǎn)兒油，不給好處不辦事，給了好處就亂辦、胡辦，個(gè)人得的那點(diǎn)所謂 “ 好處 ” ，換取的卻是地方經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重流失和對(duì)政府形象的損壞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，生產(chǎn)要素總是向發(fā)展環(huán)境好的地方流動(dòng)和聚集，也就是說好的環(huán)境就是一種無形資產(chǎn)，是可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，發(fā)達(dá)城市和先進(jìn)地區(qū)的事實(shí) 已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在同世界接軌，競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。目前， XX 縣區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，客觀上已對(duì)我區(qū)形成了 “ 四面夾擊 ” 的強(qiáng)大壓力，我們要在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，在座的全體機(jī)關(guān)干部就必須同心協(xié)力，在軟環(huán)境建設(shè)上搶抓 第 7 頁 共 19 頁 先機(jī)，營造一流環(huán)境，來廣納人才，吸引企業(yè)，吸納資金，促進(jìn)發(fā)展。把 **區(qū)建成政策最寬、負(fù)擔(dān)最輕、服務(wù)最優(yōu)、風(fēng)氣最好的投資創(chuàng)業(yè)區(qū)。 （一）全面規(guī)范行 政行為，強(qiáng)化保商護(hù)商意識(shí)，力求在營造規(guī)范有序的法制環(huán)境上有一個(gè)大的突破。一是進(jìn)一步深化行政管理體制改革和審批制度改革。今后凡是能由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)或中介組織可以承擔(dān)的事項(xiàng)，以及采取事后監(jiān)管辦法可以解決的，一律不得再進(jìn)行行政審批；對(duì)不能取消的審批事項(xiàng)，也要進(jìn)一步規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，簡(jiǎn)化手續(xù)；對(duì)已取消的行政審批事項(xiàng)，要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，絕不能搞明減暗批，更不允許進(jìn)行變通處理；對(duì)于幾個(gè)部門互相聯(lián)系、互相制約的審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目，能砍掉的要堅(jiān)決砍掉，不能砍掉的也必須一家主管，全權(quán)代辦，切實(shí)建立起科學(xué)合理的審批管理運(yùn)行機(jī)制。各職能部門從領(lǐng)導(dǎo)班子成員到具體執(zhí)法、行政審批人員，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)并弄懂弄通《行政許可法》，否則，一旦出現(xiàn)越權(quán)審批或違反許可程序?qū)徟?，將被?dāng)事人告上法庭，追究法律責(zé)任。充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法不公、行政不規(guī)范對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重危害，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的法紀(jì)教育和法紀(jì)監(jiān)察，嚴(yán)肅查處不依法行政的違紀(jì)違法行為，著力解決好執(zhí)法不公、違法行政和行政執(zhí)法中存在的 “ 冷橫硬沖、吃拿卡要 ” 等問題，不斷規(guī)范 行政執(zhí)法行為，提高依法辦事水平。除涉及國家機(jī)密的所有審批、執(zhí)法、執(zhí)罰等行政行為以及服 第 9 頁 共 19 頁 務(wù)承諾等都要向社會(huì)公開，實(shí)行 “ 陽光作業(yè) ” ，杜絕暗箱操作。以后紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)也要逐步參與進(jìn)來，加大事前和事中監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《收費(fèi)許可證》、《企業(yè)負(fù)擔(dān)登記卡》和《農(nóng)民負(fù)擔(dān)登記卡》制度，切實(shí)規(guī) 范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為；堅(jiān)決禁止搭車收費(fèi)、變相收費(fèi)、彈性處罰、隨意罰沒和各種攤派；嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，嚴(yán)禁以收定支，下達(dá)罰款指標(biāo)，或搞罰沒分成。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與維護(hù)企業(yè)、外來投資者和個(gè)體私營業(yè)主合法權(quán)益的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行案件審理時(shí)限制度，對(duì)危害企業(yè)及法人代表權(quán)益尤其是涉及外來投資者的案件要及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和投資大戶合法權(quán)益和人身安全的重點(diǎn)保護(hù)。 （二）盡力降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，全面強(qiáng)化政策落實(shí)，力求在營造寬松、有吸引力的政策環(huán)境上有一個(gè)大的突破。我們要打造一個(gè)寬松的政策環(huán)境， 第 10 頁 共 19 頁 在盡力放寬政策的同時(shí)，還必須狠抓政策的兌現(xiàn)和落實(shí)。同時(shí)，我們還要注意招商引資政策的內(nèi)外一致性，要一視 同仁，不但要有政策招商，更要有政策護(hù)商，絕不能 “ 開門招商，關(guān)門整死 ” ，要把他們養(yǎng)粗、養(yǎng)肥，扶強(qiáng)、扶壯。我們不但要招來外商，同時(shí)也要保護(hù)好本地的民營企業(yè)，絕不能再做 “ 招來姑爺，氣走兒子 ” 的蠢事。目前各地的發(fā)展思路都差不多，政策措施也都差不多，關(guān)鍵就差在落實(shí)到不到位。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)督力度， 狠抓一下推諉扯皮和梗阻政策落實(shí)等方面的反面典型，嚴(yán)肅查處，以警示他人，保證各項(xiàng)政策有效落實(shí)。對(duì)那些投資特別大、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展有重要影響的項(xiàng)目，要打破常規(guī)，特殊運(yùn)作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，在很大程度上體現(xiàn)在服務(wù)上，體現(xiàn)在管理社會(huì)的政府及其部門的職能 第 11 頁 共 19 頁 發(fā)揮和公務(wù)人員服務(wù)態(tài)度與工作效率上，要打造良好的服務(wù)環(huán)境，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)