【正文】 ...................................................................................134 第十二章 問題與建議 ...........................................................................................135 1 第一章 概 述 任 務(wù)依據(jù) 本項目是 某 市城市道路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。 某 河大橋及附屬工程是某 市 “五縱十一橫、內(nèi)外雙環(huán)””主骨架干線道路網(wǎng)的重要組成部分，在 某 市城市交通中發(fā)揮著極其重要的作用。 受 某 邊境經(jīng)濟合作區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的委托，我院對 某 市社會經(jīng)濟發(fā)展、城市總體規(guī)劃、現(xiàn)有城市道路網(wǎng)和道路現(xiàn)狀及交通現(xiàn)狀進行了廣泛、深入和全面調(diào)查工作。 本報告依據(jù)國家計劃委員會、建設(shè)部計投資 [1993]530 號文印發(fā)的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》 (第二版 )、《 某 市統(tǒng)計年鑒》、《 某 市城市總體規(guī)劃》，參照交通部 (88)交計字 500號文頒發(fā)的《公路建設(shè)項目經(jīng)濟評價辦法》 、交通部現(xiàn)行《水運、公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法》及國家和吉林省有關(guān)規(guī)定進行編制。 報告的編制范圍 項目建設(shè)的必要性； 社會經(jīng)濟、交通現(xiàn)狀及發(fā)展； 交通量預(yù)測； 建設(shè)條件、技術(shù)標準與工程規(guī)模； 工程建設(shè)方案； 工程環(huán)境影響分析； 2 工程實施方案； 投資估算和資金籌措； 融資方案分析； 國民經(jīng)濟評價 ； 1工程項目 招投標 ； 1問題與建議。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面： （ 1）、 某 河 大橋建設(shè)工程 的建設(shè)是加快 某 市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動地方經(jīng)濟發(fā)展的需要 某 市 2020 年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，比 2020 年增加 ％，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值 19322 萬元，第二產(chǎn)業(yè)增加值 75336 萬元，第三產(chǎn)業(yè)增加值 57497 萬元，分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 %、 %、 %，與 1992 年 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（ %、 %、 %）相比，第一產(chǎn)業(yè)比例下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比例有所上升，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在向合理化方向發(fā)展。目前，該工程項目所需資本金及融資部分資金已落實，工程建設(shè)涉及的征地、儲灰場、鐵路專用線、接入系統(tǒng)、供水系統(tǒng)及環(huán)境評價等內(nèi)外條件也已全部落實，并取得了供水、供煤、鐵路接軌、擴建用地、電價、購電合同、環(huán)境報告書等批復(fù)文件。在鐵路方面，建成了圖們 某 鐵路，其區(qū)段的輸送能力為 500 萬噸 /年； 某 — 長嶺子 — 庫拉斯基諾（俄）鐵路，單線，一期工程區(qū)段的輸送能力為150 萬噸 /年；在水利方面建設(shè)了老龍口水庫，該工程以防洪、供水為主，綜合 3 灌溉，兼顧發(fā)電。防洪標準為 100 年一遇供水設(shè)計， 200年一遇洪水校核。工程項目靜態(tài)總投資為 72600 萬元（不含價差預(yù)備費、電站送出工程和供水配套設(shè)施投資）其中：（ 1）中央投資 2 億元，在中央預(yù)算內(nèi)水利基建設(shè)資中安排，（ 2）申請國家開發(fā)銀行貸款 2億元，（ 3）吉林省出資 2 億元，（ 4） 某 市政府自籌備套資金 億 元。 某 邊境經(jīng)濟合作區(qū)是 1992 年經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的國家級開發(fā)區(qū)，位于 某 市區(qū)東南部，與市區(qū)一河之隔，是延邊朝鮮自治州唯一的一家國家級開發(fā)區(qū)。 某 邊境經(jīng)濟合作區(qū)始建于 1992 年 ,合作區(qū)建區(qū)以來，始終把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在首位，不斷加大投資力度。其中：工業(yè)總產(chǎn)值（不變價） 151570 萬元，比上年增長 %；財政收入 13751 萬元，比上年增長 %；全年共引進項目 120 個，總投資額為 16 億元，實際到位資金 億元。僅去年一年 合作區(qū)共審批 45個項目，其中 外資項目 11 個，新開工項目 13個，項目到位資金 億元 。 隨著 某 市經(jīng)濟的發(fā)展，市區(qū)人口的增加， 某 市的城市規(guī)模也在不斷擴大，但由于市區(qū)受 某 河的分隔，造成老城區(qū)與合作區(qū)交通運輸不暢，嚴重影響了居民的生產(chǎn)和生活，制約了 某 市的城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。 某 河大橋的建設(shè)是本市的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施工程，它對加快城市基礎(chǔ) 4 設(shè)施的建設(shè)、改善生活環(huán)境和適應(yīng)城市的發(fā)展具有重大意義，且有利于推動 某 市社會經(jīng)濟的發(fā)展，從而帶動全市經(jīng)濟的增長。 根據(jù) 某 市城市用地功能區(qū)分的特點，按照總體規(guī)劃布局，組織相應(yīng)規(guī)模、等級、性質(zhì)的居住區(qū)或居住組團。規(guī)劃居住用地 萬 m2，實際居住人口 20萬人，人均居住用地 20 m2/人。居住用地面積 萬 m2，人均居住用地 20 m2/人，可容納居住人口 萬人。規(guī)劃重點完善內(nèi)部道路等基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共綠地，改善居住環(huán)境。居住用地面積 萬 m2，實際居住人口 萬人，人均居住用地 20 m2/人。合作區(qū)位于鐵路以東， 某 河以南， 行政區(qū)劃面積 88 平方公里，規(guī)劃區(qū)面積 24平方公里，起步區(qū)面積 平方公里。本區(qū)是某 市區(qū)遠景發(fā)展的主要居住組團，規(guī)劃發(fā)展為工業(yè)倉儲配套建設(shè)的居住用地，與工業(yè)區(qū)平行布置。居住用地面積 萬 m2，實際居住人口 18萬人，人均居住用地 21 m2/人。 某 河大橋的建設(shè)正是起到了連接老城區(qū)和合作區(qū)，強化 某 河在塑造城市景觀，組織城市功能上的作用。在保持原規(guī)劃用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，也強化了車大人溝河東岸和合作區(qū)東部的用地布局，使城市沿 某 河兩岸呈現(xiàn)集中團狀布局。城市路網(wǎng)采取三級結(jié)構(gòu)：規(guī)劃主干道紅線寬度為 4070m，次干道紅線寬度為 3045m，支路紅線寬度為 1520m。 五縱十一橫：五縱包括長嶺路、新安路、靖和路、東關(guān)路、河東路。 內(nèi)環(huán)路： 某 街、新安路、合作區(qū) 3 號街、東關(guān)路構(gòu)成城市內(nèi)環(huán)路，它是保證被河流分割的城市各片區(qū)之間至少有兩條道路相連接。 外環(huán)路：長嶺路、合作區(qū) 7 號街、河東路、站前街構(gòu)成城市外環(huán)路，它連接了火車站、公路出入口以及城市若干主要分區(qū)組團交通匯集點，距城區(qū)中心有一定距離，可以引開不必要的穿城交通；同時，在市區(qū)道路發(fā)生交通阻塞時，起到疏解作用。 某 河大橋及兩側(cè)引道（靖和路）是城市的中軸線，而且也是連接內(nèi)環(huán)路（ 某 街、合作區(qū) 3 號街）的道路，此項 目正是彌補了這方面的不足。因此 某 河大橋的建設(shè)是適宜的，可行的。自開發(fā)建設(shè)以來，合作區(qū)已累計投入 2億元人民幣，用于道路、給水、排水、電氣、通訊等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使投資環(huán)境得到了明顯改善。道路工程累計投入資金 8521 萬元； 按照高標準對基礎(chǔ)設(shè)施進行開發(fā)和建設(shè)，現(xiàn)已開發(fā)土地約，起步區(qū)及邊緣基本形成了 六通一平 基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。道路綠化 萬平方米；建造小橋 4 座，其中新明大橋全長 米，河南大橋全長 米；制作燈桿 258 個，安裝路燈 141 盞，鋪設(shè)雨水管線 公里，污水管線 公里。招商引資，大力發(fā)展出口加工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是合作區(qū)賴以生存和發(fā)展的生命線，也是合作區(qū)迅速擴大經(jīng)濟總量的根本途徑。 某 邊境經(jīng)濟合作區(qū)招商引資的招法很多也很靈活。它的建成，將增強合作區(qū)參與市場競爭的整體實力，并為合作區(qū)奠定堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。 （ 5）、 某 河 大橋建設(shè)工程 的建設(shè)是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要 某 市位于圖們江下游地區(qū)，圖們江是中朝俄 3 國界河。 1995 年 12 7 月，聯(lián)合國開發(fā)計劃署在紐約召開會議，中、俄、朝 3國政府代表正式簽署了《關(guān)于建立圖們江地區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)委員會的協(xié)定》，中、俄、朝、蒙、韓 5國政府代表正式簽署了《關(guān)于建立圖們江地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及東北亞開發(fā)協(xié)商委員會的協(xié)定》和《圖們江地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)及東北亞環(huán)境準則諒解備忘錄》，表明了圖們江地區(qū)相鄰國家共同合作開發(fā)該區(qū)域的政治承諾。早在 1992 年 3月，國務(wù)院就已批準 某 為進一步對外開放的邊境城市。日本海周邊的五個國家，出于各自的需要，都有發(fā)展經(jīng)濟合作的愿望 ； 朝鮮把羅津一先鋒自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)面積由原來的 621 平方公里擴大到 749平方公里，自由貿(mào)易區(qū)延伸到中國 某 圈河的對岸，朝鮮已明確朝鮮對外經(jīng)濟協(xié)力促進委員會為羅津一先鋒自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)的中央領(lǐng)導機關(guān) ， 并確定了招商指南 ；據(jù)俄羅斯代表介紹，俄羅斯聯(lián)邦政府 已 宣布俄羅斯政府支持圖們江地區(qū)開發(fā)，并要積極參與圖 們江地區(qū)國際合作開發(fā) 。 我國對圖們江流域開發(fā)的研究工作，在國家科委和吉林省政府的領(lǐng)導下，已進行多年，取得了許多重要的研究成果 ，對圖們江下游地區(qū)開發(fā)高度重視。 大家認為，圖們江流域的開發(fā)，對于恢復(fù)我國在日本海的 權(quán)力，推動東北地區(qū)的改革開放，都有重大意義 。 綜上所述，本項目的建設(shè)是功在當代，惠及子孫的偉大事業(yè)。 社會經(jīng)濟、交通現(xiàn)狀及發(fā)展 某 市 2020 年，全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，比上年增長 %。全市總面積 平方公里，其中，市區(qū)面積 平方公里；村莊面積 平方公里；工礦用地 平方公里。隨著合作區(qū)綜合職能特征的不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能亦將隨之不斷的發(fā)展和完善，向適應(yīng)市域及市際的需求逐漸發(fā)展。 針對經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)發(fā)展的需要， 某 市編制了《 某 市城市總體規(guī)劃》，規(guī)劃的 某 市市區(qū)干線道路網(wǎng)呈“五縱十一橫、內(nèi)外雙環(huán)”的布局。根據(jù)《 某 市城市總體規(guī)劃》，對擬建道路未來交通量進行了預(yù)測，預(yù)測結(jié)果見表 11。綜合考慮地形、地質(zhì)條件及建筑物分布情況，推薦城市主干路采用Ⅱ級標準建設(shè)，城市次干路采用Ⅱ級標準建設(shè)，其橋梁主要技術(shù)指標（推薦方案）： 計算行車速度 主干道： 50 公里 /小時； 橋梁凈空 橋梁全寬： ； 橋面凈寬： ； 人行道凈寬： 2179。 10 設(shè)計洪水頻率 1/100 道路設(shè)計荷載 BZZ100KN 二、建設(shè)規(guī)模 本項目地處合作區(qū)與老城區(qū)之間，跨越 某 河。推薦方案全橋長 米（主橋長 米，引橋長 米），連接線道路總長 3439米（其中：靖和路長 531 米， NS4 路長 1832 米， WE3 路長 538 米，WE4路長 538米）。根據(jù)本項目的具體情況，結(jié)合交通需求及與周圍景觀相 協(xié)調(diào)的要求，擬定三個方案，即方案Ⅰ和方案Ⅱ與方案Ⅲ（見第五章），經(jīng)比較，本報告推薦方案Ⅰ。 (2)設(shè)計應(yīng)合理考慮兩側(cè)自然風光與城市景觀，適當考慮居民的觀賞游覽需要，在防洪大堤附近適當布置游人步道、游園，休息設(shè)施等，在橋頭布置雕塑小品，注意與兩側(cè)自然景觀及人工景點相協(xié)調(diào)。 根據(jù)規(guī)劃區(qū)段的地理位置、自然條件及地段特點，采用點、線、面結(jié)合方式，綠化、美化、亮化相結(jié)合，環(huán)境、人文、地理、色彩等諸多因素相協(xié)調(diào)，對地面鋪裝、廣告牌、小品、廣告、照明等進行整體規(guī)劃設(shè)計。 本項目推薦方案投資額較大 ,擬采取多渠道籌集資金。 建設(shè)期安排推薦如下 : 全線 2020 年開工建設(shè)，建設(shè)期 2 年 ,2020 年末投入使用。 分析計算的結(jié)果表明 ,本項目從國民經(jīng)濟角度是可行的。 建議在項目建設(shè)期間做好交通組織工作，在項目建設(shè)之前做好科學的分流規(guī)劃，盡量降低由于施工給市民的日常生活和工作帶來的不利影響。 建議地上、地下工程如：電力、電訊、熱力、燃氣等工程與道路同期建設(shè)。 實際的工期安排時 間與投資分期使用，可能與可研中安排的不一致，以 某邊境經(jīng)濟合作區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司下達初步設(shè)計計劃為準。 03180。 08180。 25180。30180。得天獨厚的“一眼望三國”，“雞鳴叫三國、犬吠聞三疆”的防川邊境風景區(qū)，中國大陸第一縷曙光首照地森林山風景區(qū)，濕地與沙漠相連的蓮花湖 風景區(qū)等，并已開通對俄、朝多條旅游線路。全市幅員面積 5145 平方公里，地處長白山東麓，屬半山區(qū)。森林山為最高點，海拔 1477 米。大小河流 27條，主要有圖們江、 某 河、密江河等。 某 以山川秀麗、氣候溫和、資源豐富，民族風情多資多彩，邊境 風光獨具特色而聞名于海內(nèi)外。 城市發(fā)展概況 某 自唐虞三代就已開始有人類居住，屬滿足祖先故地。偽滿時期歸屬吉林省公署特派駐延邊行政專員辦事處管理，所歸偽滿州國間島省，縣內(nèi)成立偽縣公署。 1988 年 5 月 25 日，經(jīng)國務(wù)院批準撤縣建市。 項目影響區(qū)域簡述 首先確定項目 影響區(qū)，擬建項目影響區(qū)的確定為交通量預(yù)測等后續(xù)工作確定了范圍。 某 市現(xiàn)由 12個行政區(qū)組成，即城關(guān)區(qū)、 某 城鄉(xiāng)、 某 化鎮(zhèn)、板石 鎮(zhèn)、敬信鎮(zhèn)、英安鎮(zhèn)、馬川子鄉(xiāng)、楊泡滿族鄉(xiāng)、三家子滿族鄉(xiāng)、密江鄉(xiāng)、哈達門鄉(xiāng)、馬滴答鄉(xiāng)。 老城區(qū)：是城市的主要區(qū)域，是 全市的居住、管理、服務(wù)和文化中心，規(guī)劃重點改善城市居住環(huán)境，完善商業(yè)、體育、金融、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，強化行政管理機能和對外接待服務(wù)功能。 一帶： 某 河是城市的主要景觀帶，為塑造具有地方特色的濱水景觀，將重點調(diào)整兩岸功能布局，兩岸主要布置居住區(qū)、文化娛樂區(qū)和教育科研區(qū)，成為文化中心和創(chuàng)新中心。 表 21 項目影響區(qū)編號表 影響區(qū) 編 號 范 圍 直接影響區(qū) 1 老城區(qū) 2 合作區(qū) 間接影響