【正文】 強(qiáng)了緊迫感和危機(jī)感，工作的積極性大大提高。為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層干部作風(fēng)，進(jìn)一步樹立全心全意為民辦實事的服務(wù)意識，從 2024 年開始我們在農(nóng)村基層干部中全面部署開展以 ? 便民辦 第 5 頁 共 18 頁 實事、安民解困難、富民奔小康 ? 為主題的親民活動。通過親民制度的建立和落實，廣大農(nóng)村基層干部注意了自身形象，加強(qiáng)了自我約束，增強(qiáng)了工作責(zé)任心，以求實干事的作風(fēng)贏得了群眾的信賴。 建立健全考核機(jī)制。為確保責(zé)任制的落實，縣委還制訂出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨建工作責(zé)任制考核內(nèi)容和評分辦法》，將基層黨建工作細(xì)化為十三大類 43 項，采取定性考核與定量考核相結(jié)合的辦法，實行獎優(yōu)罰劣，把考核結(jié)果和年終各項評獎、評先結(jié)合起來。為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)高效有序運行， 99 年，縣委轉(zhuǎn)發(fā)了皤灘鄉(xiāng)黨委《關(guān)于建立鄉(xiāng)機(jī)關(guān)五大機(jī)制的通知》文件，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策、管理、考核、教育、監(jiān)督、服務(wù)等方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。 建立健全推進(jìn)機(jī)制。在開展? 先鋒工程 ? 建設(shè)活動過程中，根據(jù)我縣中間的比例較大，單靠? 抓兩頭 ? 很難推動中間村的向前移位的實際，我們在認(rèn)真總結(jié) 第 7 頁 共 18 頁 個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全縣基層黨組織中全面開展? 爭星晉級創(chuàng)五好 ? 活動，將其作為推動 ? 先鋒工程 ? 整體推進(jìn)的有效載體，通過制定考核細(xì)則，實行量化考核、動態(tài)管理，努力形成一套激勵先進(jìn)更先進(jìn)、鞭策落后趕先進(jìn)、推動中間爭先進(jìn)的工作機(jī)制。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部看，鄉(xiāng)級基層組織的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主 席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制的改革過程中，一些相應(yīng)的配套建設(shè)和后續(xù)工作未能及時跟上，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大主席團(tuán)和政府的工作職能難以有效到位，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡的不合理的現(xiàn)象產(chǎn)生。以黨政關(guān)系而言，突出地表現(xiàn)為某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委違反國家憲政體制，過分地干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的事務(wù)，使政權(quán)的運行機(jī)制失調(diào)和功能萎縮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委行為超出憲政體制和法律上的規(guī)定，使得各政權(quán)行為主體不能各司其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職能行政化現(xiàn) 第 8 頁 共 18 頁 象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實際上扮演著經(jīng)濟(jì)活動的組織者、管理者和經(jīng)營者三重角色，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)終日忙于應(yīng)付繁雜的經(jīng)濟(jì)、行政事務(wù)，在駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)局勢、協(xié)調(diào)社會綜合發(fā)展時感到力不從心，難 以集中精力，切實盡到應(yīng)盡的政治領(lǐng)導(dǎo)職能。上級黨委、政府也往往要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在處理這些方面的事務(wù)中負(fù)全責(zé)、負(fù)總責(zé)。這樣難免制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理和調(diào)控職能的到位，在工作中使其不得不采取一些行政手段和方式，結(jié)果造成人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)合法性的認(rèn)同率不斷下降，嚴(yán) 重地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的影響力和號召力?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要承擔(dān)貫的職權(quán)，但《條例》中又沒有規(guī)定履行這些職責(zé)的權(quán)力，事實上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任與權(quán)力分離。主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊關(guān)系仍未理順。這些機(jī)構(gòu)在管理行業(yè)、規(guī)范 行為、服務(wù)農(nóng)村等方面發(fā)揮了一定的積極作用。條條管理的站所 ? 廟 ? 多而事不多，權(quán)大而責(zé)不大；相反鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)多而權(quán)不多，想干而無法干。那些有權(quán)有錢、工作好干的站所，縣直單位就收回管理，而沒權(quán)沒錢、工作難干的站所，就下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。這種條塊分割的管理體制，直接肢解和 削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對站所不能形成有效的協(xié)調(diào)管理和約束機(jī)制，形不成合力。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，當(dāng)前最突出的表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，? 空殼 ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)有增無減，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連干部的基本工資都發(fā)不出去。 ? 不適應(yīng) ? 主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展思路不適應(yīng)。二是業(yè)務(wù)知識與能力不適應(yīng)。 三是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的方法手段不適應(yīng)。在扶貧攻堅、科技興農(nóng)、尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的有效方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和能力問題，至關(guān)重要。但據(jù)我們調(diào)查 ，與新形勢、新任務(wù)的要求相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和能力仍存在一 第 11 頁 共 18 頁 定差距：一是處理突發(fā)事件，應(yīng)對復(fù)雜局面的能力偏低。面對這些復(fù)雜局面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍存在 ? 三不狀態(tài) ? ，即不去認(rèn)識、不懂分析、不會處理，片面地、孤立地、短期地看待和處理復(fù)雜局面，從而導(dǎo)致事態(tài)向惡性方向發(fā)展。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有很好地掌握堅持群眾路線、做好群眾工作的基本功，不愿意深入實際，深入群眾，做艱苦細(xì)致的群 眾工作，而是習(xí)慣用計劃經(jīng)濟(jì)條件下行政命令的方式來對待群眾。三是依法執(zhí)政的能力偏低。據(jù)了解，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部受傳統(tǒng)的重權(quán)輕法思想的影響，不尊重法律法規(guī)，工作中濫用職權(quán)的現(xiàn)象也有存在。 撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與工作人員。 第 12 頁 共 18 頁 一方面，對于可以撤并的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)在考慮土地、人口、面積等因素的基礎(chǔ)上，遵循 ? 以強(qiáng)帶弱，優(yōu)勢互補(bǔ) ? 的原則，選擇中心鎮(zhèn)和工商業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，并有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)合并周邊經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面，對于不宜撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其黨政機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)根據(jù)人口、 區(qū)劃面積、財政收入劃分不同類型，