6鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策匯報(bào)-在線瀏覽
2024-09-15 20:14本頁(yè)面
【正文】 村均收入不平衡的問(wèn)題仍較突出，集體經(jīng)濟(jì) “ 空殼村 ” 仍占一定比例，負(fù)債在不同村仍然存在。有的認(rèn)為，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 的產(chǎn)物，在國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)紛紛改制的大背景下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)同樣應(yīng)讓位于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展村級(jí)集 第 4 頁(yè) 共 17 頁(yè) 體經(jīng)濟(jì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代潮流，勢(shì)必會(huì)不斷衰退直至消滅；有的認(rèn)為，隨著國(guó)家持續(xù)加大對(duì) “ 三農(nóng) ” 的投入，公共財(cái)政將全面覆蓋農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)也好，新農(nóng)村建設(shè)也好不再需要村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的投入；有的認(rèn)為，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中比重很小，無(wú)礙大局，不必提倡發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；有的認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨資源、市場(chǎng)、人才、資金、環(huán)保等多重約束。我們也切身感受到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委基本上把精力集中到抓農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，扶貧工作也著重在扶持農(nóng)戶的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則缺乏有效扶持，而且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、經(jīng)管合 為一家，工作職責(zé)各有側(cè)重，農(nóng)經(jīng)人員應(yīng)履行職能部分或沒(méi)有到位，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的 “ 雙代管 ” 、村財(cái)會(huì)人員考核監(jiān)管流于形式，錯(cuò)誤地認(rèn)為村級(jí)沒(méi)有多少資金，只要分好村級(jí)資金蛋糕，無(wú)扯皮上訪就成，這樣一來(lái)，村級(jí)發(fā)展意識(shí)、積累意識(shí)會(huì)逐漸喪失。 一是應(yīng)對(duì)宏觀環(huán)境變化的能力不強(qiáng)。改制后，使得曾作為村集體收入主體的經(jīng)營(yíng)性收入嚴(yán)重萎縮。 二是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思路不寬。 三是上級(jí)扶持力度不夠。不少幫扶部門只是在年初 “ 千名 第 6 頁(yè) 共 17 頁(yè) 干部萬(wàn)戶行 ” 活動(dòng)期間、逢年過(guò)節(jié)對(duì)村上老黨員、貧困群眾搞搞慰問(wèn)，送點(diǎn)物資，送點(diǎn)錢；有的雖然注重了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但對(duì)壯大村組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)不足，只重視 “ 輸血 ” 而忽略了村集體 “ 造血 ” 功能的建立完善。 四是各項(xiàng)公益事業(yè)使得村級(jí)經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)。 五、村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心、能力嚴(yán)重不足。三斗坪鎮(zhèn)中堡、高家沖、東岳廟、石板、秋千坪、園藝等移民村，在三峽大移民期間，挪用、擠占移民資金興辦企業(yè)，因市場(chǎng)行情變化、經(jīng)營(yíng)管理不善等原因，紛 第 7 頁(yè) 共 17 頁(yè) 紛倒閉，給村帶來(lái)了災(zāi)難性打擊，造成原有集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失，積累銳減，乃至淪為 “ 空殼村 ” 。筆者 看到，有的村干部對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)心不在焉，怕失敗、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃；有的村黨組織書記、村委會(huì)主任家庭經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，還很窮，沒(méi)有精力顧及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加之由于用人機(jī)制不健全和勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展等原因，造成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才儲(chǔ)備不足，尤其是懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、素質(zhì)高的管理型人才奇缺，農(nóng)村 “ 能人 ” 留不住，大部分外出務(wù)工，這些已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。 （一）、積極探索，拓展發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑 拓寬思路，挖掘增收潛力 （ 1）搶抓項(xiàng)目機(jī)遇。以項(xiàng)目建設(shè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的資金扶持，變 “ 輸血 ” 幫扶為 “ 造血 ” 幫扶，集中力量促使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)村集體依托柑桔、茶葉、桑蠶、生豬等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，采取入股、租賃等形式，帶動(dòng)農(nóng)戶或聯(lián)動(dòng)企業(yè)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)村集體依托礦山資源，發(fā)展礦石產(chǎn)業(yè)深加工，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。鼓勵(lì)城中村、城郊村、園中村用足用好留用地政策，發(fā)揮征地補(bǔ)償費(fèi)資金優(yōu)勢(shì)，依托城鎮(zhèn)及園區(qū)興辦標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)、民工公寓等 二、三產(chǎn)業(yè)載體，筑巢引鳳，吸引外來(lái)投資，開(kāi)展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)集鎮(zhèn)所在地和商貿(mào)發(fā)達(dá)的村，采取有效措施，利用村級(jí)組織活動(dòng)陣地，增加集體積累。鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，在 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 為 農(nóng)戶提供生資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售、商標(biāo)使用、信息提供等服務(wù)中獲取收益。鼓勵(lì)村集體組建勞務(wù)輸出、保潔服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，獲取服務(wù)性收入。 （ 5）發(fā)展鄉(xiāng)脈經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村外出經(jīng)商能人帶資金、帶項(xiàng)目、帶經(jīng)驗(yàn)回村創(chuàng)辦、領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵(lì)資源貧乏、交通不便的村，采取資金入股、異地投資等形式， 與其它村或單位合股合作，按股分紅，增加集體收入。 盤活要素，培植發(fā)展后勁 （ 1）整活存量資產(chǎn)。 （ 2）增加存款收益。也可采取適度購(gòu)買國(guó)債等有價(jià)證券，或與經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、信譽(yù)度高的資信企業(yè)融資獲息等方式，多措并舉增加資金收益。對(duì)于村集體統(tǒng)管或農(nóng)戶承包的荒山、荒水、荒地、荒灘等 “ 四荒 ” 資源，可鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng) 管理能手、種養(yǎng)大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，或采取反租承包、合股經(jīng)營(yíng)的形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)
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