【正文】 有申冤的地方了 ” 。從當(dāng)時(shí)情況來看，行政訴訟法頒布五周年，民告官在城市都算是一個(gè)新鮮的話題，但周廣立等卻將其順利地接受了下來，并在實(shí)踐中運(yùn)用，因而很難以法治過分都市化作為農(nóng)村法治推行不利的理由。 從周廣立現(xiàn)象來看，普法只是為法律知識(shí)進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)創(chuàng)造了條件，當(dāng)人們知道了法律的存在后，也會(huì)按照自己的需要主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。實(shí)踐表明，人們會(huì)根據(jù)自己的要求，主動(dòng)尋求他所需的法律，并使自己的行為符合法律規(guī)定。材料顯示，被告李某家中有多個(gè)兄弟，為村中的惡霸。 1 我們對(duì)此案的結(jié)果在這里不進(jìn)行預(yù)測(cè)，但是足 第 5 頁(yè) 共 21 頁(yè) 以說明一個(gè)事實(shí)，當(dāng)出現(xiàn)糾紛或者說當(dāng)權(quán)利被侵害時(shí)，人們會(huì)主動(dòng)根據(jù)法律的要求，尋求法律的救濟(jì)。計(jì)劃生育是我國(guó)的 基本國(guó)策，也是鄉(xiāng)村社會(huì)中面臨的主要問題；同樣人身自由是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，也是基本的人權(quán)，兩者都沒有問題，但是當(dāng)村民將兩者結(jié)合起來時(shí)，問題就出現(xiàn)了。也就是說，當(dāng)法律進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)會(huì)以自己的方式接受它。就例二來說，村民以人身自由權(quán)抵抗計(jì)劃生育 固然沒有法律依據(jù)，但是至少說明這樣一個(gè)問題，就鄉(xiāng)村社會(huì)而言，人們?cè)敢庥梅删S護(hù)個(gè)人權(quán)利，這一點(diǎn)與城市并無不同，國(guó)家所要做的只是將這種權(quán)利的維護(hù)確認(rèn)在法律允許的范圍之內(nèi)。這一正當(dāng)性使法律承擔(dān)的使命并不僅僅在于讓鄉(xiāng)村社會(huì)熟悉法律和維護(hù)個(gè)人權(quán)利，還在于秩序的維護(hù)和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。 在鄉(xiāng)村的法治建設(shè)中，鄉(xiāng)村自治組織 — 村委會(huì)和基層政權(quán) —縣鄉(xiāng)政府處于重要的地位。在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中，村委會(huì)和基層政府雖然可發(fā)揮積極的作用，但也往往會(huì)對(duì)法治的推行造成障礙。而對(duì)村委會(huì)來說，自治權(quán)的 行使容易以多數(shù)人的利益對(duì)抗少數(shù)人的利益，從而對(duì)國(guó)家法的實(shí)行造成障礙。但他的苦惱不在于此，而是大案辦不了。周廣立代理起訴后， XX 縣區(qū)法院在向縣委 XX 縣區(qū)政 第 7 頁(yè) 共 21 頁(yè) 府請(qǐng)示后，決定不立案。富裕鄉(xiāng)村一般通過制定村規(guī)民約收回 “ 姑娘戶 ”已分配土地或拒絕分給她們土地及其相關(guān)權(quán)益。 2 周廣立所代理的案件已超出 XX 省。就例三來說，鄉(xiāng)政府的行政違法性相當(dāng)明顯，但仍不愿接受最起碼的法律約束。 1 也就是說雖然國(guó)家法向鄉(xiāng)村提供的法律觀念是行政權(quán)應(yīng)依法行使，個(gè)人權(quán)利應(yīng)得到保障，但是基層政權(quán)對(duì)此卻持保留態(tài)度。在周廣立的苦惱中，不管是縣鄉(xiāng)政府還是縣 法院，并不是不懂法。在縣法院的請(qǐng)示報(bào)告中明確寫明 “ 此案屬法律規(guī)定的受理范圍，理應(yīng)立案。而此類行為并非四棚鄉(xiāng)一鄉(xiāng)僅有，判決結(jié)果對(duì)今后規(guī)范鄉(xiāng)政府的行為是有益的，但其產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，對(duì)目前四棚鄉(xiāng)乃至全縣工作將造成很大影響，縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為應(yīng)暫不立案，應(yīng)是基于此種原因 ” 。在韶關(guān)的法律調(diào)查中，有一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)說了這樣一句話： “ 村民的法律 意識(shí)的進(jìn)步，實(shí)際上是管理的退步。農(nóng)民掌握法律知識(shí)后，確實(shí)會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的管理產(chǎn)生一定的限制，但是只要這一限制不是無理由無依據(jù)的，而是法律所賦予的，那么對(duì)法制建設(shè)只有益處而無害處。 韶關(guān)的法律調(diào)查顯示，村委會(huì)非常清楚其在國(guó)家法制建設(shè)中的地位，在村委會(huì)的調(diào)查問卷中，認(rèn)為村委在貫徹國(guó)家法律法規(guī)的過程中作用很大的占了 90％，作用一般占 10％，作用很小和無用的 沒有；認(rèn)為村干部經(jīng)常進(jìn)行法律學(xué)習(xí)的占 80％，一般的占 20％，沒有人選擇較少和基本沒有；當(dāng)村民發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，選擇依法律規(guī)定的方式解決占 60％。 3 從這一數(shù)據(jù)來看，村委會(huì)對(duì)自己的地位和法律在鄉(xiāng)村管理中的作用是明確的，不管實(shí)際情況如何，當(dāng)對(duì)外作為一個(gè)問題來回答時(shí)，他們知道什么是正確的、標(biāo)準(zhǔn)的答案。他 們所接受的知識(shí)讓他們知道法律應(yīng)是解決糾紛的主要方式，但實(shí)際操作中可能不是那么一回事了，因而他們一方面選擇了法律，另一方面則做了保留，使正確的知識(shí)和實(shí)際的操作處于兩個(gè)不同的層面。如果問村委會(huì)及村民是否知道男女平等，獲得否定答案的機(jī)會(huì)可能不多，但實(shí)際的做法卻正好與正確的答案相反，并且作為一個(gè)現(xiàn)象廣泛存在。因?yàn)榉ㄖ我馕吨迿?quán)，限權(quán)意味著權(quán)力的邊界，在有關(guān)姑娘戶的問題中，村委會(huì)擁有的是自治權(quán)，姑娘戶擁有的是平等權(quán)，而法院所擁有的是司法權(quán)。在這種情況下，村委會(huì)就以合法的方式阻礙了國(guó)家法律在鄉(xiāng)村社會(huì)的運(yùn)行。民間法與國(guó)家法相對(duì)，具有多種多樣的形態(tài)。它們之所以能長(zhǎng)期存在，絕不可能僅僅是人們盲目崇拜傳統(tǒng)的產(chǎn)物，而沒有什么實(shí)際的社會(huì)功能。 例五：農(nóng)村養(yǎng)老問題 當(dāng)前在農(nóng)村，老人訴說兒子兒媳婦不孝的越來越多，可以說已經(jīng)達(dá)到怨聲載道的地步，反映遺棄、虐待和侵犯老人合法權(quán)益的人和事不斷見諸報(bào)端。農(nóng)民普遍富裕起來以后為何不愿盡孝的反而多了起來是當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老出現(xiàn)的一個(gè)新問題。在得知其可以分得遺產(chǎn)后，她啟動(dòng)了訴訟程序。判決的結(jié)果是：他們的母親分得了房產(chǎn)的 5/8，而曾某和兩個(gè)兄弟各分得了 1/8，對(duì)母親的贍養(yǎng)費(fèi)問題法官?zèng)]有涉及。最終結(jié)果是雖有判決，但仍執(zhí)行了原來的書面協(xié)議，是社會(huì)、國(guó)家宣傳的主流社會(huì)觀念，在法律上，不管是《婚姻法》還是《老年人權(quán)益保護(hù)法》對(duì)其都做出了明確的規(guī)定。就民間法來說，現(xiàn)代法律觀念是以個(gè)人權(quán)利為核心的，而傳統(tǒng)的孝是家族式的，以個(gè)人權(quán)利為代表的法律觀念和法律制度向農(nóng)村社會(huì)的滲透，孝所依賴的家族式的觀念的根基就會(huì)發(fā)生動(dòng)搖，傳統(tǒng)中的孝也就喪失了解決問題的能力。傳統(tǒng)社會(huì)中的 “ 孝 ” 不僅涉及對(duì)老人進(jìn)行物質(zhì)上的 “ 養(yǎng) ” ，還包括在精神層面的 “ 敬 ” ，這兩方面不可分割，相對(duì)來說 “ 敬 ” 更為關(guān)鍵。1 就其原因來說，現(xiàn)代法律以強(qiáng)制性為特征，但并不是所有社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為都是可由強(qiáng)制性來解決的，故法律可以通過強(qiáng)制執(zhí)行贍養(yǎng)費(fèi)用來實(shí)現(xiàn)對(duì)老人的物質(zhì)贍養(yǎng)，但對(duì)于精神贍養(yǎng)，對(duì)于家庭中的親情，法律是無力進(jìn)行強(qiáng)制的。就曾某的案件來說，其中所涉及的贍養(yǎng)問題從表面上看是依據(jù)民間法得到了處理，按照曾某的