【正文】 范區(qū) ” 為目標，不斷加大對 “ 三農(nóng) ” 工作的投入力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)村基礎設施建設，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。加大結構調(diào)整力 第 4 頁 共 24 頁 度，新發(fā)展溫室大棚 850 棟，比去年增長一倍；新建千頭上以規(guī)模豬場 8 個，出欄生豬 萬頭，同比增長 %；新發(fā)展果園2024 畝，建設省級無公害水果基地 1000 畝。加大生態(tài)建設力度，完成荒山造林 萬畝，河道綠化 20 公 里，建設經(jīng)濟林 2130 畝，完成高陵高速公路林帶綠化和七佛山步道工程，共栽植各類樹木 15 萬余株。啟動實施住房保障工程，已開工建設各類住房 5304 套，其中：安置樓 628 套，第二期經(jīng)濟適用房 1752 套，商品房 2924 套。加快丹河市區(qū)段綜合整治一標段景觀工程建設和張家坡段改造工程，啟動了二標段景觀工程拆遷改造工作。 （六）社會事業(yè)全面發(fā)展。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，成 第 5 頁 共 24 頁 功舉辦了炎帝農(nóng)耕文化節(jié)、 XX 省廣場文化藝術節(jié)等大型文化活動。高度重視就業(yè)和社會保障，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 2560個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力人數(shù) 3310人；發(fā)放各類社會保險金 億元，發(fā)放率達 100%。深入開展 “ 安全生產(chǎn)年 ” 和專項整治活動，安全形勢總體穩(wěn)定。到高平工作兩個多月來，我真真切切地感受到了全市人民頑強拼搏、負重趕超、敢為人先的時代精神，一點一滴，每每想起，無不令人自豪、令人欣慰。 在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展 第 6 頁 共 24 頁 中還存在不少困難和問 題，主要表現(xiàn)在： 產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。特別是第三產(chǎn)業(yè)雖然絕對值有所增加，但在產(chǎn)業(yè)結構中所占比重在下降，而且目前還沒有制定相關扶持政策，沒有形成有效的激勵機制，現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模小、檔次低、發(fā)展慢的問題依然突出。 經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。煤炭產(chǎn)業(yè)是我市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，更是我市經(jīng)濟增長的主要動力。再加上洗煤企業(yè)大都處于停產(chǎn)關閉狀態(tài)， 冶鑄行業(yè)市場波動較大，特別是我市經(jīng)濟還沒有擺脫高投入、高消耗、 第 7 頁 共 24 頁 高排放的方式，高能耗企業(yè)依然占據(jù)很大比重，經(jīng)濟增長背后節(jié)能降耗的壓力不斷加大，下半年經(jīng)濟增長能否保持良好的速度和效益存在較大壓力。經(jīng)過兩年多的強勢推進，兼并重組工作已進入任務最艱巨、推進最吃力的階段。二是在確保鄉(xiāng)村和群眾利益上，面臨標準難制定、措施難實施、工作難推進的挑戰(zhàn)，如果不適時進行有效的對接和協(xié)調(diào)，將會引發(fā)矛盾隱患。 園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后?，F(xiàn)有的四大工業(yè)園區(qū)嚴格意義上只能算是幾家企業(yè)的簡單相加，離根本意義上的園區(qū)概念相去甚遠，導致重復投資多、建設成本大。同時，我們的一些干部服務意識不強、職責不清，也影響了園區(qū)的發(fā)展。受兼并重組整合影響，今年我市僅 第 8 頁 共 24 頁 有 10 座礦井正常生產(chǎn)，年生產(chǎn)能力 615 萬噸，大部分為基本建設礦井，造成產(chǎn)能嚴重不足。由于煤源短缺，今年煤炭外運下降 %，洗煤產(chǎn)量下降 %，嚴重影響了財稅增長。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，工商稅收任務僅有 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（南城、建寧、河西）完成，最低的石末鄉(xiāng)、陳區(qū)鎮(zhèn)僅完成任務的 %、 %；一般預算收入任務只有河西（ %）一家完成。 安全形勢依然嚴峻。煤礦方面，現(xiàn)代化礦井建設與中高層人才短缺的矛盾越來越突出，給煤礦安全生產(chǎn)帶來隱患。食品安全方面，今年以來全國范圍內(nèi)食品安全事故頻發(fā)， 第 9 頁 共 24 頁 食品安全不容忽視。針對上述問題，我們一定要引起高度重視，深入研究，積 極應對，千方百計地加以解決。站在新的起點上，我們既要善于依托 “ 十一五 ” 打下的良好基礎，滿懷信心地尋求轉(zhuǎn)型跨越的自身優(yōu)勢，更要勇于立足當前我市的實際情況，冷靜客觀地正視經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻形勢。面對前面的標兵，我們想要趕超任重道遠；面對后面的追兵，我們?nèi)绻杂行傅?，就會被他們趕超。 站在晉城看高平，上半年，盡管我市的經(jīng)濟總量和財政收入位居第一，但是 XX 市其他縣區(qū)的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出迅猛的態(tài)勢。 站在高平看高平，可以說，今年的經(jīng)濟形勢是近幾年來最為嚴峻、最為困難的時期。由于正常生產(chǎn)礦井數(shù)量的減少，煤炭產(chǎn)量的下降，導致上半年沒有完成國稅收入任務，只好由地稅來補缺口。二是近年來雖然我們新上了一些非煤產(chǎn)業(yè)項目，但是由于多數(shù)正處于投資建設期、發(fā)展孕育期，對財稅增收還沒有形成拉動作用。 第 11 頁 共 24 頁 四是時值換屆之年，一些干部思想波動、觀望等待，嚴重影響了工作的推進、任務的落實。五是一些單位和部門責任意識、全局意識淡漠，只講局部利益，不顧整體發(fā)展 。還有一些單位和部門預算意識缺失，避開決策程序，先斬后奏，胡支亂花，加重財政負擔，造成財政資金的浪費，削弱了財政資金支持重點工程建設、發(fā)展民生事業(yè)的能力。下半年，全市各級各部門要集中精力，突出重點，全力打好五場戰(zhàn)役，力爭實現(xiàn)五個突破。一年前的七月，履職山西的袁純清書記，提出我省最大的問題是發(fā)展不足，最突出問題是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新項目儲備不足。 “ 十 第 12 頁 共 24 頁 二五 ” 完成投資五萬億元依靠什么。時下，放眼全國，在拉動經(jīng)濟的三駕馬車中主要是消費不足（百姓收入偏低、保障 不足、不敢消費、更不能過多地消費）的問題。因為，作為中國的欠發(fā)達地區(qū)，山西補上東部沿海省份早已做過的加大投資這一課。今天的投資力度就是明天的發(fā)展速度，今天的投資結構就是明天的產(chǎn)業(yè)結構。為了確保項目建設順利進行，政府將出臺七種制度， 即項目領導領辦制、重大問題聯(lián)席會議制、動態(tài)監(jiān)測排名制和目標責任制、監(jiān)督檢查制、年終考核制、一票否決制等制度，以制度來約束行為，真正形成規(guī)范有序、獎優(yōu)罰劣的推進機制。同時，加大包企業(yè)、包項目力度，實行一個項目、一個領導、一個部門、一個主體，從項目引進到落地，從項目前期手 第 13 頁 共 24 頁 續(xù)辦理到建成投產(chǎn)， 都要強化協(xié)調(diào)，一包到底。各企業(yè)也要自我加壓、倒排工期，采取有效措施，積極籌集資金，加快項目開工建設進度，確保項目早日竣工投產(chǎn)。 二是打好園區(qū)建 設推進戰(zhàn)。今年市財政列入預算資金 1 億元，用于四大工業(yè)園區(qū)建設。 三是打好兼并重組后續(xù)戰(zhàn)。同時，要加快完善科興集團的法人治理結構，建立煤炭交易平臺，進一步提升我市煤炭產(chǎn)品的市場競爭力。整合保留的 29座煤礦都要配套建設煤炭精深加工項目，通過煤炭洗選、煤矸石制磚、煤泥烘干利用等循環(huán)流程，延伸拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，吃干榨凈煤炭資源，最大限度提高煤炭產(chǎn)品的附加值。針對市里提出的 9 月 10 日之前全面結束資源整合工作的要求，我們現(xiàn)在面臨的最大問題是鄉(xiāng)村兩級利益的分配，一定要在推進資源整合的同時，深入細致地調(diào)查研究，做好矛盾的調(diào)處和化解工作。今年財政增收形勢十分嚴峻，必須在開源節(jié)流上下功夫。針對煤炭產(chǎn)能不足的現(xiàn)狀，找準做大財源的切入點和著力點，大力培