【正文】 的同時(shí)，還著重抓好鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的廉潔自律工作。著力解決黨員干部在黨性、作風(fēng)、能力等方面存在的突出問題，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力， 提高干部的政策理論水平和遵紀(jì)守法能力，規(guī)范干部的從政行為。在談心談話會上，開展批評和自我批 評，班子成員互相監(jiān)督，互相剖析和自我剖析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出解決問題的辦法，接受群眾的監(jiān)督。督促領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問題。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定為配偶、子女及其他特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取不正當(dāng)利益，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定私自從事營利性活動，嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮金、有價(jià)證券、支付憑證，嚴(yán)禁大操大辦婚喪嫁娶事宜或借機(jī)斂財(cái)，嚴(yán)禁用公款或接受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人邀請進(jìn)行高消費(fèi)娛樂、健身活動。鎮(zhèn)有一輛 “ 桑塔納 ”轎車、一輛 “ 北京現(xiàn)代 ” 轎車，為此，鎮(zhèn)制定了小汽車管理制度， 第 6 頁 共 23 頁 并嚴(yán)格落實(shí)。鎮(zhèn)按照市紀(jì)委、監(jiān)察局《關(guān)于加強(qiáng)公車管理和嚴(yán)禁黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自駕公車的通知》精神，加強(qiáng)對鎮(zhèn)小汽車的使用管理，并及時(shí)上報(bào)各種報(bào)表。 坐班辦公的人員為村（居）四職干部。坐班人員和時(shí)間要保持相對固定，并向群眾公開。 建立首問負(fù)責(zé)制。對坐班時(shí)間內(nèi)無法解決或需轉(zhuǎn)交他人辦理的事項(xiàng)，要由受理人負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)，并向當(dāng)事人反饋辦理結(jié)果，保證受理事項(xiàng)事事有著落，件件有回音。 實(shí)行周一集中辦公制度。村（居）四職干部和、駐村干部、各村大學(xué)生村官必須到班，大學(xué)生村官要積極參與處理村內(nèi)日常事務(wù)，協(xié)調(diào)解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難和問題，共同研究解決村內(nèi)重要事項(xiàng)和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并布置安排好本周的各項(xiàng)工作。 （三）加強(qiáng)信訪穩(wěn)定和案件辦理工作。鎮(zhèn)成立了 “ 信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ” ，負(fù)責(zé)并指導(dǎo)全鎮(zhèn)的信訪工作。鎮(zhèn)實(shí)行矛盾糾紛定期排查報(bào)告制度，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。確保各類矛盾化解在本單位，本鎮(zhèn)范圍內(nèi)。 鎮(zhèn)黨委十分重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，支持鎮(zhèn)紀(jì)委開展案件檢查工作，在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，鎮(zhèn)紀(jì)委采取多種渠道，積極尋找 第 8 頁 共 23 頁 案源。 總之， 20xx 上半年度，我鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，得到了有效的落實(shí)，增強(qiáng)了黨員干部的廉政勤政意識和執(zhí)政服務(wù)能力，樹立了黨在群眾中的光輝形象，為我鎮(zhèn)的社會和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。但《意見》第 6 條提出 “ 審理事實(shí)婚姻關(guān)系的離婚案件，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行調(diào)解。對調(diào)解和好的事實(shí)婚姻，在審判實(shí)踐中不存有矛盾?，F(xiàn)從二個(gè)方面進(jìn)行分析： 一、根據(jù)《意見》第 1 條規(guī)定。從年齡結(jié)構(gòu)上來講，現(xiàn)行起訴到法院的，如年齡已在 35 歲以上，不存在非法同居關(guān)系，都是事實(shí)婚姻關(guān)系，對這類案件，比較容易操作。法院處理的重點(diǎn)在解決雙方的矛盾，完全可以參照《婚姻法》來處理。正因如此，雙方當(dāng)事人對 “ 離婚 ” 容易形成共識，矛盾較少，法院易于作出裁決。即使雙方產(chǎn)生了比較大的矛盾，經(jīng)村干部、親友、鄰居做工作后，又能重歸于好一起生活，避免 了家庭破裂。如：我們在審理羅某訴郭某 “ 離婚 ”一案中，雙方年齡均在六十歲以上，矛盾的根源主要在于羅某經(jīng)常晚上外出整夜不歸，和別人通奸。郭某知道后，苦勸羅某改邪歸正。法院為此多次做羅某工作，進(jìn)行宣傳教育，但羅某執(zhí)意要求 “ 離婚 ” 。但由于羅某與郭某 “ 結(jié)婚 ” 時(shí)未辦理結(jié)婚登記手續(xù)領(lǐng)取結(jié)婚證，故只能按事 實(shí)婚姻關(guān)系處理，受《意見》第 6 條限制，法院不得不判離?！兑庖姟沸蜓灾兄赋觯?“…… 在一定時(shí)間內(nèi)，有條件地承認(rèn)事實(shí)婚姻，是符合實(shí)際的 ” 。這兩條規(guī)定，實(shí)際上是給法院在審理這類事實(shí)婚姻關(guān)系案件時(shí)，行為靈活掌握的原則。筆者認(rèn)為，這與序言的精神相矛盾，不應(yīng)有這種絕對條款，這樣不利于法院根據(jù)案件的實(shí)際情況作出處理。 二、根據(jù)《意見》第 1 條規(guī)定：年 齡在 35 歲以下起訴到法院，有二種情況：一是事實(shí)婚姻關(guān)系；二是解除非法同居關(guān)系。這主要是婚后與父母未分家，對房產(chǎn)問 第 11 頁 共 23 頁 題很難協(xié)商解決。依據(jù)有關(guān)法規(guī)，應(yīng)作為共同財(cái)產(chǎn)處理。是否先中止 “ 離婚 ” 訴訟，等析產(chǎn)后再恢復(fù) “ 離婚 ” 案件審理。 子女由誰撫育問題。有的一方為了達(dá)到不 “ 離婚 ” 的目的，故意不要小孩，有的知道這類案件非判離不可，機(jī)時(shí)堅(jiān)持 不要子女。 子女撫育費(fèi)如何給付的問題。這主要基于一旦 “ 離婚 ”后，一方很可能外出打工，沒有具體地址，居無定所，下落不明，撫育費(fèi)就落不到實(shí)處，當(dāng)事人很明白這點(diǎn)，法官心中也有數(shù)。調(diào)解也好，判決也好，很難保證一方能按期履行，給付撫育費(fèi)?，F(xiàn)在有人提出對小孩撫育費(fèi)，要有擔(dān)保人，一方當(dāng)事人 第 12 頁 共 23 頁 無法查找或不履行時(shí)，由擔(dān)保人代為履行。 有過錯的一方，提出要求 “ 離婚 ” ，另一方不配合問題。這些人訴訟到法院，要求 “ 離婚 ” 態(tài)度往往都很堅(jiān)決，是無法調(diào)解好的，法院最終不是調(diào)離就是判離。有很 多案件，法院雖發(fā)現(xiàn)起訴方有很大的過錯，卻又無能為力，只能在其他方面對受訴方給予照顧。即使執(zhí)行，也因找不到當(dāng)事人而告終。它是一種常見的民事責(zé)任競合現(xiàn)象。但由于現(xiàn)有的法律對此方面規(guī)定甚少，并且過于籠統(tǒng)，實(shí)際操作中難度較大。 一、產(chǎn)生違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任競合的情形違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任競合現(xiàn)象在任何合同關(guān)系中都有可能產(chǎn)生，一般發(fā)生在有償合同關(guān)系中，只要合同當(dāng)事人一方違約，并且侵害了對方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或者損害其人身的，即行為人實(shí)施了違約性的侵權(quán)行為或者侵權(quán)性的違約行為，均構(gòu)成違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競合。主要有標(biāo)的物有瑕疵、不符合質(zhì)量要求、不符合包裝要求，造成對方財(cái)產(chǎn)、人身損害的，產(chǎn)生的民事責(zé)任。在運(yùn)輸旅客、貨物中，因承運(yùn)人的過失，致旅客受傷、死亡或者致貨物損毀、滅失的出現(xiàn)的責(zé)任競合。因租賃物瑕疵而致承租人損害或者因承租人過失毀損租賃物的，均可以構(gòu)成違約和侵權(quán)競合。受雇人在履行雇用義務(wù)時(shí)，人身受到損害或者故意、重大過失造成雇用人損 失的，也可以構(gòu)成違約和侵權(quán)競合。寄存人交付易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危險(xiǎn)物品未事先告知，造成保管人 第 14 頁 共 23 頁 損害的；或者保管人占有寄存人財(cái)產(chǎn)非法使用，造成損毀、滅