【正文】 不齊，以及大環(huán)境中的拜金主義、享樂主義的影響，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，越權(quán)處罰，無權(quán)處 第 5 頁 共 21 頁 （一）依法行政的意識滯后鄧小 平同志指出： “ 舊中國留給我們的封建～傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。 ” 由于我國缺乏依法治國、依法行政的傳統(tǒng)，加上人們的民主法制觀念淡薄，從而嚴(yán)重阻礙著行政法治的實(shí)現(xiàn)。有些行政機(jī)關(guān)工作人員對依法行政重要性的認(rèn)識還不到位，甚至是不重視，總認(rèn)為依法行政不管用，因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，沒有真正落實(shí)到行動上；有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至置法律于不顧 “ 以言代法 ” 、 “ 以權(quán)壓法 ” 。將法律僅視為一種治人的工具，當(dāng)對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執(zhí)行。三是行政執(zhí)法中重結(jié)果、輕程序觀念。 第 6 頁 共 21 頁 （二）行政法治的法律體系不完備目前，以憲法為核心和基礎(chǔ)的中國社會主義法律體系框架雖已初步形成，國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的主要方面雖已基本上做到了有法可依，但與改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，我國的行政法制建設(shè)還比較滯后，行政管理的某些 方面還存在立法空白，立法質(zhì)量也有待于進(jìn)一步提高。有些法律、法規(guī)的一些條款太原則，不便操作和畸輕畸重。此外，我國的法律、法規(guī)有 80%是行政部門起草的，有時行政機(jī)關(guān)過多地行使應(yīng)當(dāng)屬于人大的立法權(quán)，有的部門在起草法律法規(guī)草案的過程中，從狹隘的部門保護(hù)出發(fā)，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化本部門的利益和權(quán)力，爭審批權(quán)、收費(fèi)級、發(fā)證權(quán)和處罰權(quán)等，從而在立法工作中存在著較為嚴(yán)重的部門保護(hù)主義、地方保護(hù) 主義，制定、頒布的法律、法規(guī)之間亦缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)相互矛盾和沖突的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：一是政企不分，政事不分。以政企不分為例的有：工商部門管市場，又辦市場；城建部門管理城市建設(shè)，自己也搞城市建設(shè)，并進(jìn)行自我質(zhì)量監(jiān)督等等。二是行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割， 部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，結(jié)果造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。如對個體戶的管理，涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)、衛(wèi)生等多家執(zhí)法部門。四是行政執(zhí)法的目的不明確。它是法治所追求的基本價(jià)值，是構(gòu)成人類理想的要素和社會活動的基本目標(biāo)。而對于因違反行政管理法規(guī)而造成的負(fù)面影響，甚至仍然存在的違法行為，卻無人予以。 （四）行政執(zhí)法監(jiān)督體系存在缺陷目前，我國對行政權(quán)力的監(jiān)督制約形成了自己的體系，這一體系包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督、黨的監(jiān)督以及新聞～、人民群眾、各民主黨派、社會團(tuán)體等的社會監(jiān)督。這其中有立法方面的原因，也有監(jiān)督機(jī)制上的原因。監(jiān)督機(jī)制上，主要表現(xiàn)為有些監(jiān)督缺乏必要的獨(dú)立性，直接影響其監(jiān)督作用的發(fā)揮。還有，行政復(fù)議也存在著一些亟待解決的問題。 三、實(shí)現(xiàn)行政法治的有效途徑對行政機(jī)關(guān)提出依法行政要求，是時代發(fā)展的結(jié)果，是民心所向的問題。 （一）大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民特別是公務(wù)員的法治觀念和整體素質(zhì)要培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念，提高公務(wù)員整體素質(zhì)，首先要樹立法治觀念。法 治的實(shí)質(zhì)是憲治，依法治國首先是依憲治國。其次，法律具有極大權(quán)威。 第 9 頁 共 21 頁 再次法大于權(quán)。最后一點(diǎn)，是法律面前人人平等。不受制約的權(quán)力，必然會被濫用，必然導(dǎo)致～。三是樹立～觀念。社會主義最講公平、最重視保護(hù)人民的權(quán)利。四樹立實(shí)體法和程序法并重的觀念。 （二）加強(qiáng)立法，注重立法質(zhì)量，完善法律體系。要對那些過時的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規(guī)進(jìn)行修改和清理。在行政程序方面，規(guī)范行政為達(dá)到行政目的而必有經(jīng)歷步驟、采用方式、以及實(shí)現(xiàn)這些步驟和方式的時間和順序，制定和完善行政程序法，從而完善行政法律體系，保障行政機(jī)關(guān)依法行政。法律、法規(guī)的生命力在于其質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)看到，一個法律文件制定得成功與否以至于最終能否被有效地施行，很大程度上取決于該法是否正確而深刻地反映了廣大人民群眾的意志和利益，以及它所要調(diào)整的那部分社會事務(wù)發(fā)展的客觀規(guī)律。要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全面、公正和完整。 （三）理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的原則，走綜合執(zhí)法之路。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是通過明確政府機(jī)關(guān)法定行政執(zhí)法職責(zé)，健全行政執(zhí)法評議考核體系，落實(shí)行政責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。具體推行時，關(guān)鍵要抓好三個環(huán)節(jié)：一是樹立職權(quán)法定原則，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定 的職權(quán)范圍內(nèi)活動，非經(jīng)法律授權(quán)，不可能具有并行使某項(xiàng)行政職權(quán)。在內(nèi)部，超越職權(quán)就是行政機(jī)關(guān)橫向超越了某行政機(jī)關(guān)的職權(quán)或縱向超越了上下級行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)。職權(quán)法定，越權(quán)無效，是依法行政的主要原則之一。三是架構(gòu)執(zhí)法評考體系，突出執(zhí)法效能評估，完善行政責(zé)任追究機(jī)制，將行政職權(quán)的行使與執(zhí)法人員的年度考核獎懲緊密掛鉤，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的規(guī)范運(yùn)作。完善依法行政的法律監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)依法行政的根本保障。各級人大及其常委會在選舉和任免干部時，應(yīng)該把是否具備必要的法律知識，是否依法辦事作為衡量干部是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級人大常委會要通過聽取和審議所在政府和單位實(shí)施法律、法規(guī)工作 第 12 頁 共 21 頁 報(bào)告以及組織代表檢查、視察、評議執(zhí)法工作等形式，督促行政機(jī)關(guān)做好執(zhí)法工作。完善行政訴訟、國家賠償?shù)确芍贫?。充分發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的作用，實(shí)行行政監(jiān)察和財(cái)務(wù)審計(jì)?？傊瑧?yīng)當(dāng)建立起多層次、多渠道、全方位、行之有效的民主監(jiān)督機(jī)制，以確保國家行政機(jī)關(guān)依法行政，最終達(dá)到依法治國之目的綜上所述，我國要實(shí)現(xiàn)依法行政，就必須革除一切與依法行政的要求不相適應(yīng)的舊觀念；就必須進(jìn)一步完善行政法律體系；就必須理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制；就必須強(qiáng)化和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。（作者單位：中共 XX 縣區(qū)委黨校）馬夢詩行 政法治是依法治國的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)依法治國的核心內(nèi)容。本文主要闡述了行政