【正文】 。建立與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的 “ 有限政府 ” ，需要各類社會組織包括社區(qū)社會組織來承接過去由政府包攬的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，需要社會組織提供多種社區(qū)服務(wù)。從這個意義上說，社會組織服務(wù)于社區(qū)的作用越大，越有利于政府轉(zhuǎn)變職能。理解這一點(diǎn)，還需要清楚：在社區(qū)治理服務(wù)體系中，社區(qū)社會組織不能替代社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心功能，不能替代基層政府組織的主導(dǎo)功能，不能替代居委會組織的主體地位和作用，但要協(xié)同這些組織發(fā)揮作用。目前和今后一個時期應(yīng)該重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展社區(qū)服務(wù)類社會 組織。 （一）大力培育社區(qū)服務(wù)志愿者組織 天津是社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)源地。 20 多年來，社區(qū)服務(wù)志愿者組織不斷發(fā)展，已經(jīng)成為社區(qū)治理服務(wù)的重要力量。二是年齡構(gòu)成偏高，主要以中老年居民尤其是以退休老人為主，這雖然有利于發(fā)揮老年人的余熱，但與中青年居民占一半以上 的人口結(jié)構(gòu)很不一致。 有鑒于此，應(yīng)該至少通過以下途徑發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，優(yōu)化社區(qū)志愿者結(jié)構(gòu)。這不僅可以發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，而且對于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，密切黨群、干群關(guān)系，形成良好的社會風(fēng)尚也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 二是動員社區(qū)居民中的專業(yè)技術(shù)人員和有一技之長的人員參加社區(qū)志愿者隊(duì)伍。需要強(qiáng)調(diào)的是，要注意用其所長，盡量使他們能夠在社區(qū)志愿服務(wù)活動中發(fā)揮自身所擁有的專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)的作用；要注意負(fù)擔(dān)適量，不要讓他們感覺到活動太多，負(fù)擔(dān)太重。四是引導(dǎo)社區(qū)青年居民積極加入志愿者隊(duì)伍，同時吸引青年志愿者組織進(jìn)一步參與社區(qū)服務(wù)活動。 （二）積極培育公益慈善救助 類社區(qū)社會組織 此處所謂公益慈善救助類社區(qū)社會組織主要是指以慈善救助為主要職能的社區(qū)社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等等。要按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，大力培育公益慈善救助類社區(qū)社會組織。 XX 縣區(qū)和街道社區(qū)都有必要建立健全慈善協(xié)會（或者分會），并依托社區(qū)實(shí)施慈善救助項(xiàng)目。要強(qiáng)化社區(qū)成員的慈善意識，大力宣傳扶貧濟(jì)困、誠信友愛、互幫互助、奉獻(xiàn)社會的良好風(fēng)尚，推動慈善文化進(jìn)社區(qū)活動。要推動社區(qū)慈善捐贈活動多樣化、經(jīng)?；? 除了上述內(nèi)容以外，探索推動慈善超市向民辦非企業(yè)單位轉(zhuǎn)變也是培育發(fā)展慈善救助類社區(qū)社會組織的一項(xiàng)重 要任務(wù)。低保戶或其他貧困人口可以采用憑券、憑卡領(lǐng)物等方式自由挑選所需要的物品，類似于顧客在普通超市購物。但 第 8 頁 共 18 頁 是，目前，許多社區(qū)慈善超市的性質(zhì)還不夠明確，運(yùn)作還不夠規(guī)范，大都由社區(qū)工作人員經(jīng)管。為此，應(yīng)該履行必要的登記手續(xù)；應(yīng)該借鑒商業(yè)超市的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行成本核算，專業(yè)化管理；應(yīng)該鼓勵公益 性社會團(tuán)體興辦社區(qū)慈善超市，也可以依托普通超市建立社區(qū)慈善超市，最大限度地整合社會資源。積極扶持和優(yōu)先發(fā)展這一類社區(qū)社會組織，對于全面建成高質(zhì)量小康社會，促進(jìn)社區(qū)治理服務(wù)具有重要意義。要積極培育社區(qū)殘疾人服務(wù)組織，建立健全社區(qū)殘疾人協(xié)會，幫助基層政府組織和居民委員會開展社區(qū)殘疾人服務(wù)工作。 三、建立健全社區(qū)業(yè)主組織 由于社區(qū)業(yè)主組織（業(yè)主大會、業(yè)主代表會、業(yè)主委員會） 第 9 頁 共 18 頁 尚未納入民政部門管理的社會組織范圍，因此，關(guān)于社區(qū)業(yè)主組織是否屬于社區(qū)社會組織，存在不同看法。建立健全社區(qū)業(yè)主組織，使其成為社區(qū)治理服務(wù)的重要積極力量，已經(jīng)成為構(gòu)建社區(qū)治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)的一項(xiàng)突出任務(wù)。 二是根據(jù)物權(quán)法和物業(yè)管理?xiàng)l例的基本精神，借鑒村委會組織法、居委會組織法和社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例的某些規(guī)定，制定社區(qū)業(yè)主組織章程。并且規(guī)定對于未經(jīng)合法授權(quán)以業(yè)主委員會名義實(shí)施的給業(yè)主造成重大損失的行為，社區(qū)業(yè)主可以主張對負(fù)責(zé)人和具體行為責(zé)任人的民事賠償要求，以避免業(yè)主委員會成員濫用全體業(yè)主賦予的權(quán)利，損害業(yè)主利益。其中 第 10 頁 共 18 頁 包括：代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權(quán)益；通過民主程序制 定和實(shí)施管理規(guī)約，選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)；監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；配合公安機(jī)關(guān)，并與居民委員會協(xié)作，共同維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會治安；配合相關(guān)居民委員會依法履行自治管理職責(zé)，支持居民委員會開展工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督等等。按照相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，社區(qū)居委會指導(dǎo)、支持、監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會和社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)；業(yè)主大會及其業(yè)主委員會選聘、解聘、監(jiān)督、協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)。要提倡社區(qū)居委會成員和業(yè)主委員會成員、社區(qū)居民代表和業(yè)主代表交叉任職。 四、大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織和面向社區(qū)的民辦社工機(jī)構(gòu) （一）大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織 此處所謂社區(qū)群眾性文體組織，主要是指以繁榮社區(qū)文化，豐富群眾精神文化生活為主要職能的社區(qū)社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。培育發(fā)展這類社區(qū)社會組織，對于不斷滿足社區(qū)居民日趨旺盛的精神文化需求，推動社區(qū)文化大發(fā)展大繁榮具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。要鼓勵有文藝專長和組織才能的居民擔(dān)任群眾性文化指導(dǎo)員，輔導(dǎo)和組織