5農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法的幾個(gè)問題-在線瀏覽
2024-09-06 23:13本頁面
【正文】 。如果只從本本出發(fā)，從概念出發(fā)， 第 2 頁 共 13 頁 對(duì)西方的東西照搬照套，把門檻搞得很高，把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法搞得很繁瑣，那就不利于發(fā)展。在現(xiàn)階段，農(nóng)民是特別需要扶助的弱勢群體，黨和政府以及其他組織要為他們提供具有特殊重要意義的扶持和服務(wù)。如果農(nóng)民長期分散，這種不平等就會(huì)長期存在。農(nóng)民組織化程度提高了，政府對(duì)農(nóng)民的扶持和服務(wù)，就增加了一條有效途徑。這種雙向運(yùn)作的結(jié)果，會(huì)形成雙贏的局面。 有利于農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善，是指通過農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法，要穩(wěn)定和不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村改革以來的實(shí)踐表明，為農(nóng)民提供服務(wù)的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織，在不少地 第 3 頁 共 13 頁 方作用發(fā)揮得不夠好，而建立在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的 合作經(jīng)濟(jì)組織則成為為農(nóng)民提供服務(wù)的有效途徑和重要載體。因此在立法中，不是僅僅把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織看作一種經(jīng)營方式，而要把它作為農(nóng)村的一種特殊的、具有生命力的企業(yè)制度來設(shè)計(jì)，這種特殊的企業(yè)制度，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要組成部分。對(duì)農(nóng)民界定，是按身份界定，還是按職業(yè)界定。按身份界定，凡是有農(nóng)村戶口的，便是農(nóng)民。 （二）對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社員資格的界定 目前有兩種主張。封閉性的社員資格是指，只有農(nóng)民，符合入社條件，自愿加入，才能成為社員。持這種主張的理由是，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是社員 自助性的組織，如果社員的資格開放，容易背離 第 4 頁 共 13 頁 為農(nóng)民服務(wù)的方向。開放性的社員資格是指，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)允許非農(nóng)民進(jìn)入，允許法人進(jìn)入，允許外來資本進(jìn)入，不拘泥于對(duì)股金分紅的嚴(yán)格限制，對(duì)外來資本賦予一定的投票權(quán)，允許合作社有雇傭勞動(dòng)。 從國際上看，合作制初期的社員資格大多是封閉的，近些年隨著市場競爭的加劇，一些國家在立法時(shí)，社員資格逐步開放。另一類是非農(nóng)民，包括居住在農(nóng)協(xié)所在地區(qū)的居民，或被認(rèn)為適合使用農(nóng)協(xié)有關(guān)設(shè)施的人，以及農(nóng)協(xié)所在地之外的農(nóng)業(yè)合作組織等。值得注意的是，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口的居住界限越來越模糊，農(nóng)村正式會(huì)員數(shù)目逐漸減少，而非正式會(huì)員數(shù)目逐漸增加。當(dāng)然允許的程度，不能改變合作社的性質(zhì)。這兩個(gè)組織對(duì)合作社的定義是： “ 合作社是自愿聯(lián)合起來的人們通過聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)來滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的需求與抱負(fù)的自治聯(lián)合體 ” 。合作社定義中的 “ 聯(lián)合所有 ”（ jointly— owned）不是 “ 共同所有 ” （ mon— owned）， “ 聯(lián)合所有 ” 是確認(rèn)社員個(gè)人在合作社中的所有者權(quán)益的，而不是過去理解的否定個(gè)人所有者權(quán)益的 “ 共同所有 ” 。國際合作社聯(lián)盟 31 屆大會(huì)確定的合作社的價(jià)值是 “ 自助、自擔(dān)責(zé)任、民主、平等、公平與團(tuán)結(jié) ” 。 美國聯(lián)邦沒有制定專門的合作社法，合作社的制度特征體現(xiàn)在聯(lián)邦的三部反托拉斯法中，但法律基礎(chǔ)是各州的合作社立法。在最近的 50 年中，美國新一代合作社顯示了一些新的制度特征，合作社更接近于普通的股份制企業(yè)，但與普通股份制企業(yè)不同的是，不 允許少數(shù)人控股。引入股份制；聯(lián)合趨勢加快；合作社功能擴(kuò)展；引入公司運(yùn)作機(jī)制。有的學(xué)者對(duì) “ 民辦民管民受益 ” 作出理論解釋，認(rèn)為其實(shí)質(zhì)是一種 “ 約定共營經(jīng)濟(jì) ” 。 我們要立一部合乎中國實(shí)際并同國際合作社運(yùn)動(dòng)接軌的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法，首先要真正全面理解合作社的國際性標(biāo)準(zhǔn)，其次要重視近些年國際合作運(yùn)動(dòng)發(fā)展的趨勢，第三要緊扣中國國情。 第 7 頁 共 13 頁 （四）對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法調(diào)整范圍的界定
研究報(bào)告相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1