5農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制狀況探究-在線瀏覽
2024-09-06 22:49本頁面
【正文】 萬農(nóng)業(yè)科技人員常年活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。這支農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的中堅力量。據(jù) XX 省第二次農(nóng)業(yè)普查資料： 2024 年末，全省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員 萬人中，女性占 %； 41 歲以上的占 %，其中 51 歲以上占 %；初中及以下的占 %，其中文盲和小學(xué)占 %。 農(nóng)技人員數(shù)量和素質(zhì)亟待提高 目前，江蘇農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍戰(zhàn)斗力不強，主要表現(xiàn)為數(shù)量上的不穩(wěn)定和素質(zhì)能力的缺陷。說明江 第 4 頁 共 14 頁 蘇農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量遠遠不足 ，而且高層次人才嚴重缺乏。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，具備多學(xué)科知識和技能的復(fù)合型人才嚴重匱乏，致使農(nóng)民得不到必要的服務(wù)?？萍假Y源難以有效整合，服務(wù)機構(gòu)設(shè)置單一，按專業(yè)分設(shè)的技術(shù)推廣機構(gòu)不具備技術(shù)綜合功能，不能適應(yīng)技術(shù)應(yīng)用綜合化發(fā)展的需要，無法滿足農(nóng)民對技術(shù)和信息多樣化、個性化的服務(wù)需求。近年來推行的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)管理體制改革雖然已經(jīng)基本上將農(nóng)業(yè)行政和事業(yè)單位的責(zé)、權(quán)、利明確區(qū)分開來，但二者之間仍存在千絲萬縷的聯(lián)系，行政機構(gòu)干預(yù)事業(yè)單位具體工作的現(xiàn)象屢見不鮮，農(nóng)業(yè)科 技服務(wù)人員仍然要花費很大的心思去應(yīng)付各種行政事務(wù)，極大地分散了從事科技服務(wù)的時間和精力。蘇中、蘇北的一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)基本上是 “ 吃飯財政 ” ，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難重重，很難解決農(nóng)技服務(wù)體系的運轉(zhuǎn)經(jīng)費問題，不僅影響辦公、推廣活動的正常開展，而且束縛了農(nóng)技推廣人員的積極性和主動性。一些企業(yè)、組織對農(nóng)業(yè)科技引進試驗示范推廣的投入不多，政府、企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、民間組織等服務(wù)主體的多元化投入機制還沒有形成。在服務(wù)手段上，仍以典型示范為主，輔以培訓(xùn)、咨詢、發(fā)放技術(shù)資料、召開現(xiàn)場會等方式；信息化服務(wù)手段落后，農(nóng)村現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，農(nóng)業(yè) 信息服務(wù) “ 最后一公里 ” 問題沒有突破。 機遇（ opportunities）分析（ o 分析） 第 6 頁 共 14 頁 經(jīng)濟全球化機遇 經(jīng)濟全球化有利于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系與國際市場的融合與接軌。同時可以獲得各種需信息，引進先進的設(shè)備、高科技和治理經(jīng)驗，為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)取長補短、加速發(fā)展、與世界先進水平接軌帶來良好機 遇。信息化加速了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)民素質(zhì)和經(jīng)營管理的現(xiàn)代化。 農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的機遇 進入 “ 十一五 ” 以來，隨著江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工商企業(yè)、合作組織、返鄉(xiāng)農(nóng)民三股主導(dǎo)力量參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的積極性空前高漲，公司化、園區(qū)化、合作化成為 XX 省當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變革的 三大新趨勢，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。 政策機遇 XX 省近年來出臺了一系列加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的政策文件，提出了新時期適應(yīng)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)政策措施。這些新增投入主要用于支持農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、支持優(yōu)良品種的引進、培育和推廣，建立新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)民培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等。 威脅（ threats）分析（ t 分析） 經(jīng)濟全球化風(fēng)險 隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，國際間資本、人才、信息、技術(shù)等要素流動加快，導(dǎo)致了本土農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)業(yè)原創(chuàng)技術(shù)的流失。這對江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)產(chǎn)生直接或間接 第 8 頁 共 14 頁 的不利影響。在計劃體制中發(fā)展起來的科技服務(wù)體系，在實際運行中其主導(dǎo)模式仍是自上而下的傳遞服務(wù)模式，或稱行政指令驅(qū)動模式，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇和應(yīng)用主要取決干政府偏好，致使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作缺乏可行性。當(dāng)人們出于某些需要，盲目追求項目高技術(shù)和高效果指標
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