5農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革-在線瀏覽
2024-09-06 22:26本頁(yè)面
【正文】 較一致的認(rèn)識(shí)和看法。 農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織是健全的，而作為集體資產(chǎn)管理主體的集體經(jīng)濟(jì)組織卻是缺位的，建設(shè)和發(fā)展滯后 直接導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題比較突出。 建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是否是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要措施。 總的改革思路是，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能打破原集體經(jīng)濟(jì)組織的界限，應(yīng)按照集體產(chǎn)權(quán)歸屬和會(huì)計(jì)核算單位，分別在不同層級(jí)開展改革，可以是村級(jí)或組級(jí)，也可以是鄉(xiāng)（鎮(zhèn) ）級(jí)。已經(jīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃并完成撤村建居的地方，應(yīng)在原集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行改革。 對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村級(jí)黨組織、村民自治組織之間的關(guān)系問(wèn)題，要探索行政職能與經(jīng)濟(jì)職能分離，集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理，增加集體收益分配。 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一場(chǎng)重大而嶄新的政策創(chuàng)新，在當(dāng)前的改革推行中，有哪些硬骨頭要啃。目前全國(guó)只有 萬(wàn)個(gè)村和 5 萬(wàn)個(gè)村民小組完成改革，相對(duì)于農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革等制度創(chuàng)新，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革沒有清晰可辨的路徑選擇。 第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為法定的集體產(chǎn)權(quán)代表主體，與企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人屬于完全不同的組織類型，需要通過(guò)立法創(chuàng)設(shè)其法人地位。第二，如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記為企業(yè)法人，那么就要面臨稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等多項(xiàng)稅費(fèi)綜合稅負(fù)超過(guò) 30%，在辦理集體資產(chǎn) 權(quán)屬變更登記時(shí)，要繳納超過(guò)資產(chǎn)總額 13%的變更 第 5 頁(yè) 共 17 頁(yè) 費(fèi)用，一些地方農(nóng)民的集體資產(chǎn)股份分紅收益還要繳納 20%的個(gè)人所得稅。全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平低下，許多地區(qū)還出現(xiàn)了大量的空心村、負(fù)債村。 在農(nóng)村進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革， 東部地區(qū)較西部地區(qū)而言進(jìn)展更為順利些，那么廣大中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)如何改革，特別是在探索集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式上如何尋找突破口。但對(duì)廣大中西部地區(qū)來(lái)講，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的思路還不夠開闊。 一是探索推進(jìn)土地股份合作。這對(duì)于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土 地產(chǎn)出率具有重要作用，也豐富了集體經(jīng)濟(jì)的形式。探索集體經(jīng)濟(jì)組織以集體擁有的林場(chǎng)、土地、水塘等資源性資產(chǎn)，與閑置房屋、設(shè)備等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為出資，引導(dǎo)和吸引農(nóng) 第 6 頁(yè) 共 17 頁(yè) 民投入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，社區(qū)外經(jīng)濟(jì)主體投入資金、技術(shù)等多種資源，共同發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民走向合作與聯(lián)合?？梢蕴剿鹘⒁环N與農(nóng)村稅費(fèi)改革前 “ 三提五統(tǒng) ” 性質(zhì)不同的集體積累機(jī)制，從過(guò)去 “ 自取他用 ” 向 “ 自取自用 ” 轉(zhuǎn)變。完成改革任務(wù)。 5 個(gè)鄉(xiāng) 38 個(gè)村：?jiǎn)?dòng)改革前期工作。其余鄉(xiāng)：開展改革前期準(zhǔn)備。啟動(dòng)?xùn)|風(fēng)鄉(xiāng)原鬼王庵大隊(duì)撤制村隊(duì)資產(chǎn)處置工作，確保年內(nèi)取得階段性成果。如 XX 縣區(qū)古城和八角兩個(gè)村均采取集體配股和社員現(xiàn)金入股相結(jié)合的方式，讓全體在職社員在集體企業(yè)持有股份。 XX 縣區(qū)產(chǎn)權(quán)改革工作起始于2024 年，已經(jīng)改制完成村社采用過(guò)兩種產(chǎn)權(quán)改革模式，一種是土地股份制，一種是社區(qū)型股份制。采取何種形式，由村全體干部群眾依照有關(guān)文件精神，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)民主協(xié)商決定。其主要特點(diǎn)：一是集體資產(chǎn)由社員共同共有變?yōu)樯鐔T按份共有，明晰了每個(gè)社員在集體經(jīng)濟(jì)組織中的產(chǎn)權(quán)份額。三是治理結(jié)構(gòu)上，農(nóng)民群眾真正成為集體經(jīng)濟(jì)的投資主體、決策主體和受益主體，成為集體經(jīng)濟(jì)名符其實(shí)的主人。 社區(qū)型股份制的主要做法和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是。特別是勞齡股，使現(xiàn)成員的股份份額有了差異性，一般是老人有，小孩沒有，彰顯了老年人的價(jià)值和對(duì)集體的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。 產(chǎn)權(quán)改革制度創(chuàng)新是按份享有，分權(quán)不分產(chǎn)，不進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)的分割，不是分光吃凈，只是進(jìn)行分權(quán)，按股份享有集體資產(chǎn)收益權(quán)的分配。 第四篇：產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見中共古馬鎮(zhèn)委員會(huì) 古馬鎮(zhèn)人民政府 關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的實(shí)施意見 為全面做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化資源配置機(jī)制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資本化，按照縣委縣政府安排意見，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定以下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見： 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 一、指導(dǎo)思想 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化、等值化發(fā)展戰(zhàn)略，深化農(nóng)村土地、林木和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全歸屬清晰、 權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場(chǎng)化，增加農(nóng)民資
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